本報記者 夏先清 楊子佩
受罕見特大暴雨持續(xù)影響，7月20日以來，河南鄭州、新鄉(xiāng)、開封、鶴壁等多地遭受洪澇災(zāi)害。城市內(nèi)澇嚴(yán)重、鄉(xiāng)村積水難排，一時間，災(zāi)后重建成為棘手難題，對于農(nóng)村地區(qū)來說，問題尤為突出。眾多農(nóng)村受災(zāi)地區(qū)該如何積極展開自救，盡快恢復(fù)正常的生產(chǎn)生活狀態(tài)？經(jīng)濟日報記者日前對此展開了深入采訪。
道路損毀嚴(yán)重、交通全面癱瘓、民居斷水?dāng)嚯?hellip;…7月20日以來，河南遭受罕見特大暴雨持續(xù)襲擊，多地引發(fā)嚴(yán)重洪澇災(zāi)害。隨著洪水退去，該如何重建美好家園？尤其對于農(nóng)村地區(qū)來說，與城市相比，其在災(zāi)后重建方面的優(yōu)勢更顯不足，面臨一系列難題。
近日，經(jīng)濟日報記者深入河南受災(zāi)鄉(xiāng)村調(diào)研發(fā)現(xiàn)，科學(xué)規(guī)劃薄弱地帶的災(zāi)后重建工作非常必要，如何重建美好家園令人期待。
要重建更要提升
8月16日，記者來到河南鄭州滎陽市城關(guān)鄉(xiāng)石板溝村時，這里正在啟動災(zāi)后安置房一期工程的選址重建工作。“新址的選擇充分考慮了村民們的意見。”石板溝村第一書記趙攀告訴記者，在前期選址的民意調(diào)查中，大家雖然同意選址重建，但都不愿遷離太遠(yuǎn)。多番商討、權(quán)衡過后，石板溝村的新址選在了距原址800米的交通便利處。
災(zāi)后重建，不是簡單的恢復(fù)原貌，更重要的是全方位提升式重建。對于新村，石板溝村已經(jīng)有了初步規(guī)劃——舊村址不再適宜居住，索性推平開展土地流轉(zhuǎn)。“我們準(zhǔn)備流轉(zhuǎn)一部分土地給企業(yè)，吸引企業(yè)進駐。到時，村民不僅有流轉(zhuǎn)土地的收入，還可以在家門口就業(yè)，一舉兩得。”趙攀還告訴記者，“原址的道路水電還是要修的，如果未來這里發(fā)展成產(chǎn)業(yè)園區(qū)，完善的基礎(chǔ)設(shè)施能吸引更多企業(yè)前來。”
在石板溝村村民的構(gòu)想里，災(zāi)后重建后，外出務(wù)工將更多地被家門口就業(yè)代替，鄉(xiāng)村將變得更加美麗，他們的生活將更加幸福……
“我們計劃利用這次災(zāi)后重建，在硬件設(shè)施上發(fā)力，滿足群眾日常生活水平由山區(qū)村民向城鎮(zhèn)居民過渡的需求。”鄭州新密市米村鎮(zhèn)黨委書記陳永健告訴記者，災(zāi)后重建應(yīng)充分利用現(xiàn)有資源，努力實現(xiàn)發(fā)展。對于米村鎮(zhèn)來說，應(yīng)充分發(fā)展產(chǎn)量大、易打理的特色核桃種植產(chǎn)業(yè)，發(fā)展景區(qū)林果業(yè)，拓寬群眾增收渠道。此外，按照米村鎮(zhèn)的規(guī)劃，全鎮(zhèn)將高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)河道，并就地取材、就地用工，最大程度上防止當(dāng)?shù)厝藛T因災(zāi)致貧、返貧。
記者了解到，據(jù)摸排統(tǒng)計，此次洪澇災(zāi)害共造成河南省26個國定脫貧縣、11個省定脫貧縣、2759個脫貧村、39.09萬建檔立卡脫貧人口和監(jiān)測對象受災(zāi)；損毀河南扶貧項目5215個，涉及資金約11.3億元；扶貧車間受損139間，光伏電站受損246座，農(nóng)村扶貧道路損毀1393.93千米。
不僅受災(zāi)嚴(yán)重地區(qū)思考著如何災(zāi)后重建，未受太大影響的于灣村也在積極思考。“這次雖未受影響，但也敲響了警鐘。我們也要及時開展河道治理、完善基礎(chǔ)設(shè)施，吸取經(jīng)驗教訓(xùn)優(yōu)化發(fā)展。”于灣村黨支部書記王天運告訴記者。
“災(zāi)情發(fā)生后，我們立即開展行動，核實脫貧地區(qū)、脫貧群眾和監(jiān)測對象受災(zāi)情況，采取應(yīng)急措施解決群眾的生活困難。目前，全省受災(zāi)脫貧人口和監(jiān)測對象均得到有效保障。”河南省鄉(xiāng)村振興局副局長方國根介紹，針對受災(zāi)情況，河南因人因戶施策精準(zhǔn)幫扶：對因災(zāi)納入監(jiān)測對象的，理清幫扶需求，落實好各類政策保障；對于因災(zāi)無法務(wù)工的，積極組織其參加災(zāi)后重建等公益崗位，并按照有關(guān)規(guī)定給予適當(dāng)補助；對于因災(zāi)遭到損壞的產(chǎn)業(yè)項目等，及時重建；對于因災(zāi)農(nóng)作物、養(yǎng)殖業(yè)受損的，及時指導(dǎo)補種改種、補欄增養(yǎng)，同時協(xié)助保險理賠，幫助生產(chǎn)自救，盡量將損失降到最低。
要幫扶也要自力更生
8月16日，記者在滎陽市劉河鎮(zhèn)陳家崗村看到，這里已經(jīng)基本恢復(fù)了往日的平靜。農(nóng)戶家中的淤泥早已清理干凈，農(nóng)田也補種上了新的農(nóng)作物，水電可以正常使用，道路也已貫通，只有個別地方的山體滑坡、黃土裸露，以及角落里倒塌的房屋還讓人們能夠回想起這里曾遭受的一切。
“政府不會丟下我們，但我們也要積極開展自救！”陳家崗村黨支部書記馬海松告訴記者，越是災(zāi)難時刻，越能磨練大家的意志，“等靠要”思想萬萬不可取。
受災(zāi)以來，陳家崗村黨支部“不等不靠不要”，鼓勵村民積極自救，“力所能及的范圍內(nèi)絕不麻煩他人”成為當(dāng)?shù)卮迕駫煸诳陬^的話。
“目前，我們村災(zāi)后重建工作已取得部分成效。其中，清淤、通路、恢復(fù)水電、農(nóng)田補種以及房屋鑒定工作已經(jīng)完成。村里正在整治人居壞境，全力配合政府相關(guān)部門完成房屋重建等工作。”馬海松告訴記者，在收集村民關(guān)于房屋災(zāi)后重建意見時，部分村民表示希望政府在市鎮(zhèn)等地建設(shè)現(xiàn)代化社區(qū)，實現(xiàn)“拎包入住”。對于這種意見，更多的村民覺得應(yīng)多考慮考慮今年的實際情況，目前河南多地受災(zāi)，不能只等著政府來安排，還需要大家努力實現(xiàn)生產(chǎn)自救。
對于災(zāi)后重建，被稱為“致富小能手”的村民時聚群有著自己的看法：“陳家崗村地處深山之中，村民居住分散，地形起伏較大，這次洪災(zāi)后，次生災(zāi)害隱患巨大。不如借助災(zāi)后重建機會整村規(guī)劃，重新選址建設(shè)，既美觀又安全。”談及后續(xù)發(fā)展，他告訴記者：“沖毀的土地養(yǎng)分流失，恢復(fù)需要時間，土地恢復(fù)期村民可以從事養(yǎng)殖業(yè)等，換一個掙錢的方法。”
不少村民對災(zāi)后恢復(fù)生產(chǎn)有著自己的打算。“災(zāi)后重建中，恢復(fù)經(jīng)濟生產(chǎn)至關(guān)重要。傳統(tǒng)養(yǎng)殖業(yè)價格波動大，有一定風(fēng)險。接下來我準(zhǔn)備養(yǎng)蜂，既保證增收，又有利于生態(tài)恢復(fù)。”村民陳建宗告訴記者。
對于村民們紛紛為災(zāi)后發(fā)展提供思路，馬海松既感動又開心：“洪水無情，但有黨的領(lǐng)導(dǎo)，我們有信心用現(xiàn)有的資源打造亮點，相信幾年后又是一個美麗鄉(xiāng)村。”說話間，他多次落淚，手指不停摩挲著工作日記，“目前，村里已初步規(guī)劃了災(zāi)后重建的選址。下一步，村里的養(yǎng)蜂產(chǎn)業(yè)可以繼續(xù)發(fā)展，我們會進一步招商引資。利用現(xiàn)有生態(tài)資源打造鄭州市生態(tài)示范村也是一條發(fā)展路子。村民有信心，政府大力支持，還有什么好擔(dān)心的，只管加油干就行了”！
記者了解到，本次洪澇災(zāi)害嚴(yán)重破壞了河南生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施。初步統(tǒng)計，36座城鎮(zhèn)污水處理廠、3117套各類農(nóng)村生活污水治理設(shè)施、1489公里農(nóng)村污水管網(wǎng)均不同程度出現(xiàn)損毀，部分設(shè)施尚未恢復(fù)正常運行，特別是農(nóng)村受災(zāi)地區(qū)黑臭水體數(shù)量明顯增加。
“我們在配合住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門推動城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施恢復(fù)重建的同時，重點做好農(nóng)村污水處理設(shè)施的重建工作。”河南省生態(tài)環(huán)境廳副廳長王朝軍介紹，“我們根據(jù)農(nóng)村生活污水處理設(shè)施、管網(wǎng)損壞程度，能修復(fù)的及時清淤、維修，該報廢的按程序報廢；以災(zāi)后新增的暫時性黑臭水體整治為重點，協(xié)調(diào)專家標(biāo)本兼治、分類施策，與農(nóng)田排澇、垃圾清撈處理、畜禽尸體無害化處理等工作銜接，加快恢復(fù)農(nóng)村地區(qū)生態(tài)環(huán)境。”
目前，中央和河南省級財政已累計下達資金54.84億元，用于支持河南搶險救災(zāi)和災(zāi)后重建工作。金融部門也持續(xù)加大災(zāi)后重建的支持力度，已累計為防汛救災(zāi)和災(zāi)后重建準(zhǔn)備信貸資金1450多億元，國開行河南省分行、農(nóng)發(fā)行河南省分行分別給予災(zāi)后重建應(yīng)急貸款授信額度68.14億元、407.18億元，有力保障了河南災(zāi)后重建順利推進。
要恢復(fù)更要鄉(xiāng)村振興
“鎮(zhèn)里的企業(yè)正在穩(wěn)步復(fù)工復(fù)產(chǎn)。下一步，我們準(zhǔn)備加快災(zāi)后重建項目落地，讓群眾有了住房后能盡快就業(yè)。”陳永健告訴記者，“受疫情影響，我們準(zhǔn)備‘關(guān)起門來搞建設(shè)’，該規(guī)劃規(guī)劃，該重建重建，等到疫情結(jié)束，恰好迎來一波鄉(xiāng)村旅游熱。”
“從援助的角度看，建議災(zāi)后重建實行省內(nèi)城市對口支援鄉(xiāng)村。”河南省商業(yè)經(jīng)濟研究所所長張進才認(rèn)為，與城市相比，鄉(xiāng)村在受災(zāi)程度與恢復(fù)重建速度上均面臨更多困難。如果在省內(nèi)實行城市對口幫扶鄉(xiāng)村，借助災(zāi)后重建助力鄉(xiāng)村振興將會容易得多。
在張進才看來，僅對受災(zāi)地區(qū)專業(yè)規(guī)劃建設(shè)，農(nóng)村地區(qū)發(fā)展不平衡的弊端將會逐步顯現(xiàn)，最好是全面綜合規(guī)劃——將分散的農(nóng)村集優(yōu)化建設(shè)，選擇更加安全的地帶，占用更少的土地，建設(shè)更高質(zhì)量的建筑。
“當(dāng)前，全民意識普遍提高，恢復(fù)重建的同時繼續(xù)搞好鄉(xiāng)村振興是大家共同的心愿。”陳永健說。
鄉(xiāng)村振興要有產(chǎn)業(yè)支撐。記者了解到，在開展災(zāi)后恢復(fù)重建過程中，鶴壁市淇縣靈山街道大石巖村準(zhǔn)備發(fā)展紅色鄉(xiāng)村旅游；新密市米村鎮(zhèn)準(zhǔn)備發(fā)展特色種植業(yè)；滎陽市劉河鎮(zhèn)陳家崗村準(zhǔn)備發(fā)展種植業(yè)……
“如果能把愿意幫助河南受災(zāi)地區(qū)發(fā)展的企業(yè)聯(lián)系起來，因地制宜吸引企業(yè)入駐，從長遠(yuǎn)發(fā)展看來，既解決了農(nóng)民就業(yè)增收問題，當(dāng)?shù)亟?jīng)濟也能在企業(yè)帶領(lǐng)下提質(zhì)增速。”張進才告訴記者。
從鞏義到新密，從新密到滎陽，從一個受災(zāi)區(qū)到另一個受災(zāi)區(qū)，不少受災(zāi)群眾在關(guān)注著思索著災(zāi)后振興鄉(xiāng)村的辦法。易地搬遷正在進行，以工代賑正在實施，國家政策逐步落實，產(chǎn)業(yè)園區(qū)正在建設(shè)，生態(tài)環(huán)境正在恢復(fù)，人們期盼著美好家園的盡快重建。
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