最美輔警

——今年1月21日晚上，省公安廳在河南藝術(shù)中心大劇院舉行了以“最美奮斗者”為主題的2019河南公安記憶暨最美基層民警最美輔警最美警嫂揭曉儀式。

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□大河報·大河客戶端記者段偉朵

你知道嗎？我省共有公安民警8.7萬名，公安警務(wù)輔助人員8.27萬名。公安警務(wù)輔助人員，也就是我們俗稱的輔警，這個群體在打擊違法犯罪等方面發(fā)揮了重要作用，但也存在法律地位不明確、職業(yè)保障不到位等問題，亟待解決。28日上午，河南省十三屆人大常委會第十九次會議在鄭州舉行，《河南省警務(wù)輔助人員條例（草案）》（以下簡稱《條例<草案>》）提請會議首次審議。

記者注意到，《條例（草案）》共7章40條，包括總則、招聘、工作職責(zé)、權(quán)利義務(wù)與保障、管理與監(jiān)督、法律責(zé)任、附則。

【看點1】輔警到底啥身份？

草案：輔助警務(wù)、非警察、公安機關(guān)要為其職務(wù)行為“負責(zé)”

河南省公安廳常務(wù)副廳長朱海軍介紹，輔警身份的準確定位是解決輔警管理問題的前提。《條例（草案）》明確了輔警的身份定位：輔警是指根據(jù)社會治安形勢發(fā)展和公安工作實際需要，面向社會招聘，為公安機關(guān)日常運轉(zhuǎn)和警務(wù)活動提供輔助支持的非人民警察身份的人員。

輔警按照職責(zé)分工分為勤務(wù)輔警和文職輔警。

治安聯(lián)防隊、治安志愿者、護村隊、護校隊等社會群防群治力量，以及在公安機關(guān)從事膳食、保潔、保安等后勤服務(wù)工作的人員，不屬于輔警。

《條例（草案）》明確，輔警應(yīng)當(dāng)在公安機關(guān)及其人民警察的指揮和監(jiān)督下開展警務(wù)輔助工作。輔警履行職責(zé)的行為后果由所在公安機關(guān)承擔(dān)。

公民、法人和其他組織應(yīng)當(dāng)支持和配合輔警依法履行職責(zé)。

【看點2】輔警咋招聘？聘多少？誰來聘？

草案：全省輔警用人額度報省政府批準后實施，輔警應(yīng)具備大專學(xué)歷

朱海軍介紹，把好“入口關(guān)”是建設(shè)高素質(zhì)輔警隊伍的關(guān)鍵。為規(guī)范輔警招聘，《條例（草案）》專設(shè)招聘一章，詳細規(guī)定了輔警的額度管理、用人計劃、應(yīng)聘條件、招聘程序等，并規(guī)定公安機關(guān)應(yīng)當(dāng)與擬聘用輔警簽訂勞動合同。其中，為合理控制輔警規(guī)模，第八條規(guī)定，省人民政府公安機關(guān)會同人力資源和社會保障、財政等部門編制全省輔警用人額度，報省人民政府批準后實施；為從源頭上保證輔警隊伍素質(zhì)，第九條規(guī)定，輔警招聘由設(shè)區(qū)的市級以上人民政府公安機關(guān)會同同級人力資源和社會保障部門統(tǒng)一組織實施。

應(yīng)聘輔警應(yīng)當(dāng)具備哪些條件？《條例（草案）》第十條明確，應(yīng)聘輔警應(yīng)當(dāng)具備下列條件：（一）擁護中華人民共和國憲法，遵守法律、法規(guī)和社會公德；（二）年滿十八周歲的中華人民共和國公民；（三）具有大學(xué)專科以上文化程度；（四）具備履行職責(zé)所需要的身體條件、心理素質(zhì)和工作能力；（五）其他應(yīng)當(dāng)具備的條件。

退役軍人或具有特殊技能、專業(yè)特長的人員應(yīng)聘輔警的，學(xué)歷可放寬至高中（中專）。

需要注意的是，受過刑事處罰的；曾被行政拘留、收容教養(yǎng)或者有吸毒史的；曾因違規(guī)違紀被開除、辭退或者解聘的；有較為嚴重個人不良信用記錄的；不適合從事輔警工作的其他情形等5種情形，不得招聘為輔警。

【看點3】輔警能干啥？不能干啥？

草案：明確輔警工作職責(zé)，但不得從事案件調(diào)查取證、出具鑒定報告、交通事故責(zé)任認定等8大類工作

你是輔警，能干這項工作嗎？日常生活中，一些普通老百姓也搞不清楚輔警的職責(zé)范圍，一旦與公安機關(guān)打交道，可能會心存質(zhì)疑。為此，《條例（草案）》明確了輔警的職責(zé)，對“勤務(wù)輔警”和“文職輔警”的工作職責(zé)進行了列舉式規(guī)定，并對輔警不得從事的工作進行了詳細規(guī)定。

其中，《條例（草案）》第十六條明確了勤務(wù)輔警工作職責(zé)：勤務(wù)輔警協(xié)助公安機關(guān)執(zhí)法崗位人民警察開展執(zhí)法執(zhí)勤和其他勤務(wù)活動，主要包括：協(xié)助預(yù)防、制止違法犯罪活動；協(xié)助開展社區(qū)警務(wù)管理、治安巡邏、治安檢查以及對人員聚集場所進行安全檢查；協(xié)助盤查、堵截、監(jiān)視、看管違法犯罪嫌疑人；協(xié)助維護案（事）件現(xiàn)場秩序，保護案（事）件現(xiàn)場，搶救受傷人員等11類。

輔警不得從事哪些工作呢？《條例（草案）》明確了8大類工作：輔警不得從事以下工作：（一）國內(nèi)安全保衛(wèi)、技術(shù)偵察、反邪教、反恐怖等工作；（二）辦理涉及國家秘密的事項；（三）案件調(diào)查取證、出具鑒定報告、交通事故責(zé)任認定；（四）執(zhí)行刑事強制措施；（五）作出行政處理決定；（六）審核案件；（七）保管槍械、武器、彈藥；（八）法律、法規(guī)規(guī)定必須由公安機關(guān)人民警察從事的工作。

【看點4】輔警權(quán)益咋保障？

草案：明確輔警薪酬、保險、假期、體檢等各項待遇

輔警權(quán)益咋保障？這是輔警群體最關(guān)心、反映最強烈的問題。為使輔警隊伍穩(wěn)定發(fā)展，《條例（草案）》借鑒吸收深圳、天津、山西等地立法經(jīng)驗，規(guī)定了輔警的權(quán)利和義務(wù)，并從薪酬、保險、假期、體檢等方面規(guī)定了輔警應(yīng)當(dāng)享受的各項待遇，全方位加大了輔警的職業(yè)保障力度。

關(guān)于薪酬,《條例（草案）》第二十一條：輔警薪酬待遇原則上參照當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)非私營單位在崗職工年平均工資，根據(jù)本地經(jīng)濟社會發(fā)展情況、財政狀況等因素，按照分類分級管理以及所從事工作等情況，合理確定。

輔警薪酬的具體標準由設(shè)區(qū)的市級以上人民政府公安機關(guān)會同同級人力資源和社會保障、財政部門統(tǒng)籌核定，動態(tài)調(diào)整，與經(jīng)濟社會發(fā)展水平相適應(yīng)。

關(guān)于社保,《條例（草案）》第二十二條：輔警和所在公安機關(guān)應(yīng)當(dāng)依法參加基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育等社會保險，繳存住房公積金。

公安機關(guān)應(yīng)當(dāng)為在高危險崗位工作的輔警辦理人身意外傷害保險。

關(guān)于休假,《條例（草案）》第二十三條：輔警在崗工作期間，按照規(guī)定享受帶薪年休假、婚假、產(chǎn)假等法定假期。

輔警加班的，應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定給予相應(yīng)報酬或者適當(dāng)補休。

關(guān)于體檢,《條例（草案）》第二十四條：公安機關(guān)應(yīng)當(dāng)定期組織輔警參加健康檢查，建立輔警健康檔案。

【看點5】輔警如何管理？

草案：輔警應(yīng)持證上崗，按照規(guī)定穿著統(tǒng)一制式服裝、佩戴輔警標識

輔警如何管理？

《條例（草案）》明確了輔警管理遵循“誰使用、誰管理、誰負責(zé)”的原則。公安機關(guān)應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)部門，按照分類分級管理的要求，建立健全輔警層級晉升、考核獎懲、薪酬調(diào)整、教育培訓(xùn)等管理和監(jiān)督制度。

輔警工作時著裝如何？是否有警號？《條例（草案）》提出，省級人民政府公安機關(guān)應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定統(tǒng)一全省輔警工作證件、服裝式樣和標識，管理輔警編號。

輔警履行職責(zé)應(yīng)當(dāng)持證上崗，按照規(guī)定穿著統(tǒng)一制式服裝、佩戴輔警標識；非履行職責(zé)期間，不得穿著制式服裝、佩戴輔警標識。輔警離職時，應(yīng)當(dāng)交回配發(fā)的證件、服裝和標識。

任何組織和個人不得非法制造、販賣、使用輔警證件、制式服裝和標識。

【看點6】輔警依法履職造成損害誰賠償？

草案：由輔警所在公安機關(guān)依照國家賠償?shù)挠嘘P(guān)規(guī)定承擔(dān)責(zé)任

輔警違規(guī)違紀咋處理？依法履職時造成損害又由誰賠償？

《條例（草案）》提出，對輔警有損國家和人民利益，違反公安機關(guān)有關(guān)紀律要求、規(guī)章制度，損害公安機關(guān)聲譽，妨礙公安機關(guān)正常工作秩序的行為，依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)給予相應(yīng)處理。構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

輔警在履行職責(zé)時，對公民、法人或者其他組織合法權(quán)益造成損害的，由輔警所在公安機關(guān)依照國家賠償?shù)挠嘘P(guān)規(guī)定承擔(dān)責(zé)任。

此外，《條例（草案）》明確，非法制造、販賣輔警證件、制式服裝或者標識的，由公安機關(guān)予以沒收，處貨值五倍以下罰款，有違法所得的沒收違法所得；非法使用輔警證件、制式服裝或者標識的，由公安機關(guān)予以沒收，并處500元以上3000元以下罰款；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

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