黃子娟汪瑞華張子劍

編者按：

東風(fēng)送暖，春回大地。3月，一年一度全國兩會召開，共商發(fā)展大計，舉國高度矚目。

解決“新官不理舊賬”、消除奇葩證明、緩解“大城市病”、嚴(yán)懲暴力傷醫(yī)、治理校外托管亂象、提速降費……每年兩會，總有一些話題“脫穎而出”，引來廣泛熱議。

今年兩會哪些話題最熱、網(wǎng)民最關(guān)心？人民網(wǎng)將充分運用大數(shù)據(jù)作為參考依據(jù)，捕捉兩會熱點，解讀背后世情。

“兩會熱1℃”系列報道，帶你到兩會熱點里面瞧門道。

“就業(yè)是民生之本、財富之源。”

“穩(wěn)增長首要是為保就業(yè)。”

“只要就業(yè)穩(wěn)、收入增，我們就更有底氣。”……在今年的政府工作報告中，首次將就業(yè)優(yōu)先政策置于宏觀政策層面，引起代表、委員們廣泛熱議。

一直以來，就業(yè)是政府工作報告的高頻詞匯。據(jù)人民網(wǎng)輿論與公共政策研究中心統(tǒng)計，3月5日至3月6日8時，有關(guān)“就業(yè)優(yōu)先”話題的新聞報道4362篇、微信文章9244篇、APP文章2776篇、論壇文章143篇。

值得注意的是，今年首次將就業(yè)優(yōu)先政策置于宏觀政策層面。這意味著，從決策層來看，穩(wěn)就業(yè)已經(jīng)不僅僅是促民生的重要發(fā)力點，也正在成為經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展中的一個重要施政指引。

就業(yè)優(yōu)先政策上升至宏觀政策層面 變化緣何而來

回顧往年政府工作報告，不難發(fā)現(xiàn)，過去“就業(yè)”都出現(xiàn)在民生板塊，而今年的政府工作報告首次將其置于宏觀政策層面。

變化緣何而來？

答案就在政府工作報告中：“旨在強化各方面重視就業(yè)、支持就業(yè)的導(dǎo)向。當(dāng)前和今后一個時期，我國就業(yè)總量壓力不減、結(jié)構(gòu)性矛盾凸顯，新的影響因素還在增加，必須把就業(yè)擺在更加突出位置。”

政府工作報告中明確指出，穩(wěn)增長首要是為保就業(yè)。今年城鎮(zhèn)新增就業(yè)要在實現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)的基礎(chǔ)上，力爭達到近幾年的實際規(guī)模，既保障城鎮(zhèn)勞動力就業(yè)，也為農(nóng)業(yè)富余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)留出空間。

武漢大學(xué)社會保障研究中心主任向運華認為，充分就業(yè)本來是宏觀經(jīng)濟常用的四大指標(biāo)之一（還有經(jīng)濟增速、物價、國際收支），但是以往經(jīng)濟增速等方面更受重視。

“我國經(jīng)濟正處于增速放緩、結(jié)構(gòu)加快調(diào)整的關(guān)鍵時期，發(fā)揮就業(yè)的‘穩(wěn)定器’作用尤為重要。”全國政協(xié)委員、南京財經(jīng)大學(xué)校長程永波認為。

縱觀形勢，我國面臨的就業(yè)總量壓力不減。今年需要在城鎮(zhèn)就業(yè)的新成長勞動力仍然保持在1500萬人以上，特別是高校畢業(yè)生數(shù)量達到834萬，再創(chuàng)新高。同時就業(yè)的結(jié)構(gòu)性矛盾更加突出，“招工難”與“就業(yè)難”并存，“有活沒人干，有人沒活干”現(xiàn)象凸顯。

“今年，我國就業(yè)壓力不小，就業(yè)總量維持高位，就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾凸顯。”天津大學(xué)國際工程管理學(xué)院院長張水波委員說。

政府工作報告中強調(diào)就業(yè)優(yōu)先，相當(dāng)于釋放出信號：保障就業(yè)是未來影響宏觀調(diào)整的重要出發(fā)點，也是目標(biāo)所在。

就業(yè)被擺上突出位置 既是民生政策也是發(fā)展政策

近段時間以來，“就業(yè)”一詞持續(xù)出現(xiàn)在重大議程之中，足見黨中央、國務(wù)院的重視程度。

2018年7月31日，中共中央政治局召開會議。會議要求，保持經(jīng)濟平穩(wěn)健康發(fā)展，要做好穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)金融、穩(wěn)外貿(mào)、穩(wěn)外資、穩(wěn)投資、穩(wěn)預(yù)期工作。在這次會議上，“穩(wěn)就業(yè)”不僅被列為“六穩(wěn)”工作之首，還從民生保障和社會穩(wěn)定工作方面，要求把穩(wěn)定就業(yè)放在更加突出位置。

2018年11月2日，國務(wù)院常務(wù)會議確定進一步促進就業(yè)的針對性措施。

2018年12月，中央經(jīng)濟工作會議召開。會議指出，要把穩(wěn)就業(yè)擺在突出位置，重點解決好高校畢業(yè)生、農(nóng)民工、退役軍人等群體就業(yè)。同月，國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于做好當(dāng)前和今后一個時期促進就業(yè)工作的若干意見》。

三次會議、一份意見，就業(yè)始終被擺在突出位置，多次提及實施就業(yè)優(yōu)先政策，穩(wěn)就業(yè)之于社會經(jīng)濟發(fā)展的重要性可見一斑。

就業(yè)優(yōu)先既是民生政策，也是發(fā)展政策。就業(yè)穩(wěn)，收入就穩(wěn)，消費就穩(wěn)，經(jīng)濟基本面才能穩(wěn)。有媒體評論認為，就業(yè)是經(jīng)濟社會發(fā)展的“穩(wěn)定錨”。它前端聯(lián)系著基礎(chǔ)教育和職業(yè)教育的發(fā)展，本身意味著居民收入水平的變化，后端影響著養(yǎng)老保障體系的建設(shè)。就業(yè)優(yōu)先能起到“四兩撥千斤”的巨大影響力，其激起的政策層面回響也值得期許。

“實現(xiàn)更高質(zhì)量和更充分就業(yè)，是經(jīng)濟邁向高質(zhì)量發(fā)展的重要體現(xiàn)，也是民生的基礎(chǔ)保障。”全國人大代表、湖南省株洲市市長陽衛(wèi)國表示，在推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級的過程中，更需要用新的產(chǎn)業(yè)空間支撐廣泛的就業(yè)機會，以實現(xiàn)就業(yè)形勢穩(wěn)中向好。

國務(wù)院發(fā)展研究中心宏觀經(jīng)濟研究部研究員張立群對此持有同樣看法：“從宏觀經(jīng)濟運行來看，增長和就業(yè)息息相關(guān)，經(jīng)濟增速之高或低，對就業(yè)增長非常重要。”他認為，要實現(xiàn)更高質(zhì)量發(fā)展，就必須把就業(yè)擺在更加突出位置，實現(xiàn)更高質(zhì)量和更充分就業(yè)。

而如何改善就業(yè)環(huán)境，從而托住經(jīng)濟運行“下限”成了政府工作的重要任務(wù)。

各地派發(fā)就業(yè)“紅包” 代表委員熱議“穩(wěn)就業(yè)”

今年開年，各地接二連三派發(fā)就業(yè)政策“紅包”。

北京，鼓勵用人單位招用就業(yè)困難人員，崗位補貼標(biāo)準(zhǔn)由每人每年5000元提高到每人每年8000元；上海，今年開始為快遞員、送餐員等靈活就業(yè)群體“定制”專享基本保障，提高他們抵御和防范疾病、意外風(fēng)險的能力，最高保障待遇超過9萬元；廣東，將用人單位的職工社會醫(yī)療保險繳費費率從8%降到6.5%。

不僅僅在北上廣等一線大城市，福建、湖南、湖北、江蘇、江西等地也提出對不裁員參保企業(yè)上年度繳納失業(yè)保險費進行返還的優(yōu)惠舉措。

如何進一步穩(wěn)住就業(yè)大局？不少全國人大代表、政協(xié)委員及相關(guān)領(lǐng)域的專家學(xué)者提出了自己的看法。

穩(wěn)就業(yè)就是要穩(wěn)企業(yè)，尤其是民營企業(yè)。全國人大代表、西部礦業(yè)集團有限公司董事長張永利認為，“支持中小企業(yè)發(fā)展就是穩(wěn)就業(yè)的具體舉措，要解決中小企業(yè)融資難融資貴問題，只要搞活企業(yè)，就業(yè)就穩(wěn)住了。”

研究顯示，民營企業(yè)吸納了大量勞動力，提供了80％左右的就業(yè)崗位。“穩(wěn)就業(yè)就一定要穩(wěn)固發(fā)展民營經(jīng)濟，民營經(jīng)濟蓬勃發(fā)展了，我們的就業(yè)才能穩(wěn)得住。”全國人大代表馮琪雅認為，應(yīng)通過優(yōu)化營商環(huán)境促進民營企業(yè)發(fā)展，從而實現(xiàn)穩(wěn)就業(yè)的目標(biāo)。

另一方面，解決“有活沒人干，有人沒活干”的結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾，也是當(dāng)前的重要議題。

“‘就業(yè)難’‘招工難’并存。”全國人大代表、騰訊董事會主席兼首席執(zhí)行官馬化騰認為，隨著新動能產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，產(chǎn)生了許多全新的工作機會，“但卻缺少適合這些崗位的人”。他建議，要加大教育培訓(xùn)體制改革力度，提高勞動者的能力。

對此，全國政協(xié)委員、中國人民大學(xué)校長劉偉從人才供給端給出了建議：“高校教育應(yīng)更符合社會實際需要，大學(xué)課程要精品化，不能弄一堆‘水課’。”

政府工作報告中提出，實施職業(yè)技能提升行動，從失業(yè)保險基金結(jié)余中拿出1000億元，用于1500萬人次以上的職工技能提升和轉(zhuǎn)崗轉(zhuǎn)業(yè)培訓(xùn)。

這在中國勞動和社會保障科學(xué)研究院副院長莫榮看來，既是今年“穩(wěn)就業(yè)”的重要舉措，也是我國為應(yīng)對未來一段時間日益凸顯的結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾所做的重要準(zhǔn)備。

多培訓(xùn)、強技能，提高就業(yè)供需匹配度。代表委員認為，面對就業(yè)新形勢，尤其是結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾，更需要在技能培訓(xùn)上加力度、提質(zhì)量。

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