社保是民生之基。2月21日，國務院發(fā)布《關于建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度的意見》；2月26日，人力資源和社會保障部提出，到2015年底，全國將基本實現(xiàn)“新農(nóng)保”和“城居保”制度的合并實施，并與職工基本養(yǎng)老保險制度相銜接；在今年《政府工作報告》中，李克強總理指出，2014年政府重點工作要建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度。兩會期間，有關養(yǎng)老保險一體化的舉措，成為代表委員熱切關注的話題。
  1 如何突破養(yǎng)老金繳費年限？

  說起建立全國統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老制度，來自河南的東莞鼎泰鑫電子科技有限公司職工王馨代表難掩心中的喜悅：“不同身份的人都會‘公平'地老去，就應該讓大家享受公平的養(yǎng)老保障。”

  雖然“新農(nóng)保”和“城居保”的并軌被視為向城鄉(xiāng)社保均等化邁出的一大步，但制度框架的出臺卻只是“并軌”的第一步，實施過程中還面臨著很多現(xiàn)實的問題。

  “在深圳，養(yǎng)老保險需繳15年以上才能享受，而事實上很多外來農(nóng)民工不可能在深圳打工15年。”被稱為“農(nóng)民工司令”的深圳全順勞務派遣有限公司董事長張全收代表說，農(nóng)民工如果選擇“退保”，得到的僅是個人繳納的部分，企業(yè)繳納的無法帶走。

  “斷保不僅加大了養(yǎng)老保險個人賬戶的空賬壓力，還給斷保者個人造成享受養(yǎng)老保險待遇上的差別。”從四川到浙江打工的喬頓服飾股份有限公司西服整燙工呂華榮代表解釋說，如果參保者繳費年限不足15年，就無法按月領取養(yǎng)老金；即便達到繳費年限可以享受養(yǎng)老保險待遇，也會因為中斷次數(shù)而影響?zhàn)B老金的多少。為此，他建議進一步完善社會保障制度，對社保轉移接續(xù)的條件、資金規(guī)模、年限認定、待遇標準等作出具體規(guī)定。

  云南省昆明市家樂福超市有限公司工會主席陳科含代表建議，修改養(yǎng)老保險法和勞動合同法，實行養(yǎng)老金繳費年限彈性制，按照年限和繳費金額領取養(yǎng)老金。

  2 如何提高基礎養(yǎng)老金水平？

  來自人社部的數(shù)據(jù)顯示，目前中國城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老金月人均81元。而民政部數(shù)據(jù)顯示，截至2013年8月，全國平均城市、農(nóng)村低保標準分別為每人每月352元、189元。城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老金還不及農(nóng)村低保的1/2、城市低保的1/3。

  “現(xiàn)在農(nóng)村養(yǎng)老保險每人每月才55元，一年才600多元。”遼寧省鳳城市大梨樹村黨支部副書記毛豐美代表建議，國家應適當提高農(nóng)村養(yǎng)老保險標準。

  “自從新農(nóng)保試點工作啟動以來，國家規(guī)定的最低基礎養(yǎng)老金一直沒有調整過，養(yǎng)老金調整機制也沒有建立。”四川省人力資源和社會保障廳副廳長羅良娟委員坦言，“與2009年試點工作啟動初期相比，55元購買力大幅下降，制度吸引力也在減弱。”

  “據(jù)了解，農(nóng)村可承受的新農(nóng)保個人繳費額上限為上年度人均純收入的10%左右。”江西省吉安市青原區(qū)新圩鎮(zhèn)農(nóng)民楊慧芝建議，個人參保繳費額應隨上年度人均純收入的比例逐年遞增，以此增加個人賬戶養(yǎng)老金。

  “政府對繳費人員的補貼標準不高，不同繳費檔次的補貼差距不大，并不能有效吸引參保人員多繳費，長繳費。”羅良娟建議，加大財政投入，拉大不同繳費檔次間的財政補貼差距，同時探索建立合理的基金投資運營渠道，做好基金的保值和增值工作。

  3 如何邁過轉移接續(xù)這道坎？

  目前，全國已有15個省份提前實現(xiàn)了“新農(nóng)保”和“城居保”的并軌。“由于新農(nóng)保和城居保在制度設計上高度一致，兩者在技術上并軌并不難，在同城內合并也不難，難的是如何邁過跨區(qū)域流動這道坎。”一些代表委員們表示。

  張全收認為，不解決農(nóng)民工社保的轉移接續(xù)問題，數(shù)量龐大、流動性大的農(nóng)民工就難以在實質上享受到社保政策。

  雖然《城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險制度銜接暫行辦法》意在進一步打通城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度和城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險制度間的渠道，但在全國統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度設計下，實質上的差距就更加明顯。

  對城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間的差距，陳錫文并不諱言。“城市和農(nóng)村之間最低生活保障制度、養(yǎng)老金是有差距的，新型合作醫(yī)療和城里的醫(yī)療保險也是有差距的。”他認為，目標和方向肯定是要提高，逐步提高到最后并軌完全一樣，“但這一定是一個過程”。

  “可以借鑒歐盟的做法，在不同地區(qū)流動時，在統(tǒng)一公式下，根據(jù)遷入地和遷出地的不同經(jīng)濟社會情況進行繳費費率、基數(shù)等的換算，以實現(xiàn)社會保障的轉續(xù)。”王馨代表建議。

  4 如何保障特殊群體的權利？

  據(jù)人社部統(tǒng)計，2012年全國農(nóng)民工總量達到2.62億人，同期參加城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險的農(nóng)民工人數(shù)僅為4543萬。也就是說，絕大部分農(nóng)民工都游離在這一制度之外。

  “家政服務員收入越來越高，一個月嫂甚至月收入上萬元，但為什么還是沒人去做？不在于掙錢多少，而在于有沒有安全感，以后養(yǎng)老沒保障。”濟南陽光大姐服務有限公司總經(jīng)理卓長立代表認為，不能讓家政服務員等靈活就業(yè)人員“干著職工的活兒，拿著居民養(yǎng)老的錢”。

  對于二者之間的區(qū)別，中央農(nóng)村工作領導小組辦公室主任陳錫文委員告訴記者：“新農(nóng)保和城居保這兩個制度是一樣的，但跟城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險制度是不一樣的，因為城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險是職工自己繳一塊，企業(yè)繳一塊。”

  對靈活就業(yè)人員來說，參加城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險的難處在于企業(yè)補貼的這一部分資金“誰來拿”。“就拿家政服務員來說，這是一種社會服務崗位，但和企業(yè)職工不同，他們的服務對象是一個個家庭。如果要參與城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險，家政人員自己拿不起，中介組織繳不起，最后的結果肯定是‘羊毛出在羊身上'。”卓長立認為，解決家政服務員等靈活就業(yè)人員的社保問題，關鍵是要將其身份定位設計好。

 

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