各省、自治區(qū)、直轄市農(nóng)墾主管部門，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團辦公廳，廣東、海南、云南、廣西、福建、四川、貴州、湖南?。ㄗ灾螀^(qū)）農(nóng)業(yè)廳：

2014年是深入貫徹落實十八屆三中全會精神、全面深化改革的第一年，也是實施“十二五”規(guī)劃的攻堅之年。實現(xiàn)農(nóng)墾經(jīng)濟社會和全國熱作產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，對于保障國家糧食安全、示范引領(lǐng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)、增加農(nóng)民收入、繁榮農(nóng)村經(jīng)濟、促進四化同步和城鄉(xiāng)一體化發(fā)展具有重要意義。為認真貫徹落實今年中央1號文件、農(nóng)業(yè)部1號文件精神，加快實現(xiàn)農(nóng)墾“兩個率先”戰(zhàn)略目標，我部編制了《2014年農(nóng)業(yè)部農(nóng)墾局工作要點》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合墾區(qū)（熱區(qū)）實際，認真組織開展相關(guān)工作。

農(nóng)業(yè)部辦公廳

2014年2月8日

2014年農(nóng)墾工作要點

2014年，農(nóng)墾系統(tǒng)要緊緊圍繞中央部署和部黨組中心工作，帶領(lǐng)廣大干部職工，胸懷全局、奮發(fā)圖強，科學謀劃、扎實作為，敢于探索、勇于創(chuàng)新，在高起點上繼續(xù)攀登，推動農(nóng)墾事業(yè)發(fā)展再上新臺階，為鞏固提升國家對農(nóng)業(yè)戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)掌控能力作出新貢獻。

總體思路：深入貫徹落實黨的十八大、十八屆三中全會、中央農(nóng)村工作會議、全國農(nóng)業(yè)工作會議精神，緊緊圍繞實現(xiàn)“兩個率先”目標任務(wù)，全面深化改革，創(chuàng)新體制機制；扎實推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)，著力轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，大力推進實施農(nóng)墾國內(nèi)國際“走出去”和墾區(qū)“聯(lián)合、聯(lián)盟、聯(lián)營”戰(zhàn)略，進一步鞏固壯大農(nóng)墾整體實力，切實增強農(nóng)墾對農(nóng)業(yè)戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)的控制力和影響力；大力保障和改善民生，不斷增加墾區(qū)居民福祉，確保農(nóng)墾經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展。

主要目標：實現(xiàn)農(nóng)墾生產(chǎn)總值增長10%以上，人均純收入增長8%以上，糧食總產(chǎn)保持640億斤以上，棉花總產(chǎn)140萬噸以上，全國橡膠產(chǎn)量保持80萬噸以上，農(nóng)業(yè)戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)掌控能力穩(wěn)定提高；農(nóng)墾企業(yè)運行質(zhì)量和效益繼續(xù)提高；墾區(qū)社會和諧穩(wěn)定，民生進一步改善，社會事業(yè)進一步發(fā)展。

全年著重抓好以下五項重點工作：

一、加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)步伐，增強農(nóng)墾對農(nóng)業(yè)戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)的控制力和影響力

1.切實抓好糧棉等戰(zhàn)略農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)。按照“穩(wěn)面積、優(yōu)結(jié)構(gòu)、增單產(chǎn)、提質(zhì)量、強聯(lián)營、育糧商”方針，努力保持夏糧穩(wěn)定，秋糧豐收，棉花生產(chǎn)不滑坡。確保糧食種植穩(wěn)定在6850萬畝以上，棉花種植穩(wěn)定在970萬畝以上。繼續(xù)優(yōu)化種植結(jié)構(gòu)，擴大優(yōu)質(zhì)粳稻和高產(chǎn)玉米種植規(guī)模。通過集中流轉(zhuǎn)、社會化服務(wù)覆蓋、投資入股經(jīng)營等方式擴大規(guī)模，加強生產(chǎn)管理和高產(chǎn)創(chuàng)建攻關(guān)，進一步挖掘糧食增產(chǎn)潛力，建設(shè)流動、綠色的“大糧倉”。研究推動資源集聚、產(chǎn)業(yè)升級和聯(lián)合經(jīng)營，加強生產(chǎn)基地、加工和倉儲設(shè)施建設(shè)，增強農(nóng)墾種業(yè)研發(fā)創(chuàng)新能力，積極培育“育繁推一體化”種子龍頭企業(yè)，培育農(nóng)墾自主品牌，培育國際化“大糧商”。加強農(nóng)田水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，強化重大災(zāi)害預(yù)警應(yīng)急，增強農(nóng)業(yè)生產(chǎn)抗災(zāi)減災(zāi)能力。

2.推動奶牛等優(yōu)勢養(yǎng)殖業(yè)聯(lián)營發(fā)展。按照“強管理、促轉(zhuǎn)型、提質(zhì)量、抓聯(lián)營”方針，以奶牛、生豬等農(nóng)墾優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)為重點，加快標準化飼養(yǎng)、規(guī)模化生產(chǎn)，嚴格投入品管理，著力推進養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展方式加快轉(zhuǎn)變，在穩(wěn)定數(shù)量基礎(chǔ)上不斷提質(zhì)增效，推進養(yǎng)殖業(yè)穩(wěn)步健康發(fā)展。繼續(xù)組織開展農(nóng)墾現(xiàn)代化養(yǎng)殖示范場創(chuàng)建提升活動，創(chuàng)建提升30家農(nóng)墾現(xiàn)代化養(yǎng)殖示范場，組織100家以上養(yǎng)殖場開展畜牧業(yè)高產(chǎn)攻關(guān)。積極推動奶牛、生豬、禽（蛋）等產(chǎn)業(yè)重組集聚，狠抓企業(yè)的聯(lián)合、聯(lián)盟和聯(lián)營，著力提升產(chǎn)業(yè)的核心競爭力。

3.進一步推動熱作產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。研究謀劃熱作產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路，健全產(chǎn)業(yè)扶持政策。下大力氣推動天然橡膠產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，提升市場話語權(quán)和控制力。強化種質(zhì)資源保護與利用，加快新品種培育和推廣應(yīng)用；抓好病蟲害防控，健全熱作病蟲害和突發(fā)事件的監(jiān)測、預(yù)警和防控體系；推廣病蟲害綠色防控和防災(zāi)減災(zāi)技術(shù)，加快推進專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治；加強產(chǎn)業(yè)信息收集分析發(fā)布，做好突發(fā)事件應(yīng)急處置；完善熱作標準體系，強化主推技術(shù)和集成技術(shù)創(chuàng)新利用。進一步擴大熱作標準化生產(chǎn)示范園創(chuàng)建規(guī)模，抓好天然橡膠標準化撫育技術(shù)補助試點工作。

4.加快實施農(nóng)墾“走出去”戰(zhàn)略。圍繞確保我國糧食安全、重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給、服務(wù)國家外交大局的目標，充分發(fā)揮農(nóng)墾優(yōu)勢，在切實抓好國內(nèi)“走出去”的基礎(chǔ)上，組織開展農(nóng)墾國際“走出去”戰(zhàn)略研究，進一步明確目標任務(wù)、重點區(qū)域和重點產(chǎn)業(yè)，科學制定系統(tǒng)有效的工作計劃，謀劃并爭取實施一批大項目，推動落實扶持政策與措施。進一步擴大境外合作規(guī)模、健全境外產(chǎn)業(yè)體系、拓展境外經(jīng)營領(lǐng)域、提升境外合作效益、規(guī)避境外投資風險。加快“走出去”人才隊伍建設(shè)，努力打造一支高水平的國際經(jīng)營管理和專業(yè)技術(shù)人才隊伍，發(fā)揮農(nóng)墾在我國實施農(nóng)業(yè)“走出去”戰(zhàn)略中的骨干和引領(lǐng)作用。

二、深入推進科技進步，提升農(nóng)墾產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平

5.強化新技術(shù)先行先試和集成應(yīng)用。圍繞農(nóng)業(yè)戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)、核心領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，開展新品種新農(nóng)藝研發(fā)和關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)。推動墾區(qū)間技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)合，探索國家農(nóng)業(yè)戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新工程中心建設(shè)。集成創(chuàng)新符合農(nóng)墾生產(chǎn)實際的高產(chǎn)高效技術(shù)模式。繼續(xù)開展農(nóng)墾系統(tǒng)高產(chǎn)創(chuàng)建，確保全年示范片不少于400個。選擇東北、黃淮海、長江中下游、西北和華南等5大區(qū)域，圍繞水稻、玉米、小麥、棉花、油菜和甘蔗等6大作物，組織實施農(nóng)墾糧棉油糖高產(chǎn)模式示范提升行動。繼續(xù)開展測土配方施肥和超級稻項目等工作。

6.全面提高農(nóng)機化發(fā)展質(zhì)量效益。著力落實農(nóng)機購置和深松整地補貼等扶持政策，優(yōu)化裝備結(jié)構(gòu)，提升裝備數(shù)量和質(zhì)量。加強與農(nóng)機科研、制造部門的協(xié)調(diào)合作，對新技術(shù)、新機具開展攻關(guān)試驗，主攻重點作物、薄弱環(huán)節(jié)機械化，重點推進水稻、玉米、棉花、馬鈴薯和甘蔗等重點作物生產(chǎn)全程機械化。繼續(xù)組織開展全國農(nóng)墾農(nóng)機標準化示范農(nóng)場創(chuàng)建，創(chuàng)建50個示范農(nóng)場，培育壯大農(nóng)機合作社、服務(wù)公司等新型農(nóng)機化社會服務(wù)組織。

7.健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系。以農(nóng)墾重要農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯體系建設(shè)為抓手，創(chuàng)新追溯模式，擴大追溯企業(yè)覆蓋面；圍繞墾區(qū)優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品，優(yōu)化追溯信息系統(tǒng)，大力推進生產(chǎn)、收購、儲存、運輸、銷售、消費全程可追溯，探索全國性平臺建設(shè)。加強對農(nóng)墾可追溯標識公共品牌的宣傳力度，創(chuàng)新宣傳方式，努力提升農(nóng)墾追溯工作社會影響力，千方百計提高追溯產(chǎn)品經(jīng)濟效益，為追溯工作可持續(xù)發(fā)展提供制度和機制保障。

8.積極推進農(nóng)墾信息化建設(shè)。大力推進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營管理、教育培訓(xùn)等領(lǐng)域信息化建設(shè)，探索實施智慧農(nóng)墾工程。深入推進農(nóng)場信息化試點，推動落實國家精準農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用示范工程項目。加強農(nóng)情信息系統(tǒng)建設(shè)，進一步完善農(nóng)墾農(nóng)業(yè)信息管理平臺。采取建設(shè)實用人才培養(yǎng)基地、開展新型職業(yè)農(nóng)民培育試點等有效措施，大力培育新型職業(yè)農(nóng)民。

三、大力發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)，提高農(nóng)墾經(jīng)濟實力

9.推進結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，提高發(fā)展質(zhì)量和效益。培育壯大具有農(nóng)墾特色和資源優(yōu)勢的新型工業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)產(chǎn)業(yè)；加快發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品加工、食品制造等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)；優(yōu)化倉儲、物流、營銷網(wǎng)絡(luò)等布局，創(chuàng)新發(fā)展產(chǎn)銷對接、電子商務(wù)等流通業(yè)態(tài)，大力推動農(nóng)墾零售業(yè)的聯(lián)營集群發(fā)展，培育商業(yè)大聯(lián)盟、大集團；加強農(nóng)墾產(chǎn)品品牌建設(shè)；利用國家重整國產(chǎn)奶粉契機，做強農(nóng)墾乳品企業(yè)，提升市場控制力和影響力。

10.加強墾地間戰(zhàn)略合作，扎實做好產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)。加強與地方政府的合作，高水平建設(shè)現(xiàn)代物流、新型工業(yè)等經(jīng)濟園區(qū)，構(gòu)建墾區(qū)新的發(fā)展平臺，促進墾地間資源共享、優(yōu)勢互補、產(chǎn)業(yè)互融。完善產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)功能布局，加強園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升園區(qū)建設(shè)水平。強化園區(qū)服務(wù)職能，提高管理能力。扎實推進龍亢農(nóng)場改革試驗區(qū)建設(shè)。

四、全面深化農(nóng)墾改革，增強發(fā)展動力和活力

11.創(chuàng)新和完善農(nóng)墾農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。堅持家庭經(jīng)營的基礎(chǔ)性地位，完善國有農(nóng)場的統(tǒng)一經(jīng)營和服務(wù)功能。培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營，建立和完善多種經(jīng)營形式相互促進、共同發(fā)展的農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。繼續(xù)爭取和落實國家公益性農(nóng)業(yè)服務(wù)體系建設(shè)支持政策。推動有條件的墾區(qū)和農(nóng)場對農(nóng)村開展直接承租耕地、代耕代收和投資入股等經(jīng)營服務(wù)。積極推進擴大農(nóng)業(yè)保險實施范圍。

12.深入推進辦社會職能改革試點。繼續(xù)推動擴大國有農(nóng)場辦社會職能改革試點范圍，力爭覆蓋所有墾區(qū)。加強對改革試點的跟蹤指導(dǎo)和督促檢查，做好改革效果的科學評估，及時研究解決改革試點中出現(xiàn)的新情況新問題，確保改革取得預(yù)期成效。及時總結(jié)推廣試點經(jīng)驗，促進墾區(qū)間相互學習借鑒。

13.推動農(nóng)墾企業(yè)深化改革。繼續(xù)推進農(nóng)墾國有經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和布局的戰(zhàn)略性調(diào)整。圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，強化資本運作，推動資金、技術(shù)、人才等各類資源向主業(yè)集中，向研發(fā)、設(shè)計、品牌等價值鏈的高端聚集。深入推進農(nóng)墾企業(yè)股份化改革，積極吸收外來投資和對外參股、控股投資，大力發(fā)展混合所有制經(jīng)濟。全面推進農(nóng)墾企業(yè)的公司化改造，健全董事會、股東會、經(jīng)理層、監(jiān)事會等制度，完善適應(yīng)市場競爭要求的人事、勞動、分配制度，增強企業(yè)的內(nèi)生發(fā)展活力。

14.積極發(fā)展墾區(qū)非公有制經(jīng)濟。高度重視非公有制經(jīng)濟對墾區(qū)擴大就業(yè)、增加收入、推動創(chuàng)新的重要作用，努力消除制約墾區(qū)非公有制經(jīng)濟發(fā)展的各種障礙，營造公平發(fā)展的良好環(huán)境。引導(dǎo)支持非公經(jīng)濟參與墾區(qū)產(chǎn)業(yè)開發(fā)及城鎮(zhèn)建設(shè)。積極引進和利用民間資本參與農(nóng)墾企業(yè)產(chǎn)權(quán)改革，增強企業(yè)發(fā)展的活力和動力，推進各種所有制經(jīng)濟的深度融合。

五、切實改善民生，推進墾區(qū)小康社會建設(shè)

15.健全完善墾區(qū)社會保障體系。盡快將符合條件的農(nóng)墾企業(yè)職工全部納入職工基本養(yǎng)老和醫(yī)療保險范圍，引導(dǎo)和推動非職工居民參加城鎮(zhèn)或農(nóng)村居民相應(yīng)的養(yǎng)老和醫(yī)療保險。推動落實以最低生活保障為基礎(chǔ)的新型社會救助政策，更好地好保障困難群體、弱勢群體和特殊群體的基本生活。開展國有農(nóng)場效益、農(nóng)工收入水平與社會保險繳費標準銜接的路徑問題調(diào)研。

16.推進危房改造和墾區(qū)城鎮(zhèn)化發(fā)展。全面落實好建設(shè)資金以及土地、稅費等危房改造支持政策，加快項目建設(shè)進度，同步推進配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，按時保質(zhì)完成年度建設(shè)任務(wù)。扎實做好解決墾區(qū)特困職工住房工作。積極參與國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃實施，爭取將符合條件的農(nóng)場納入規(guī)劃布局，指導(dǎo)農(nóng)場編制修訂小城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃。做好農(nóng)墾基本建設(shè)項目管理工作，積極協(xié)調(diào)有關(guān)部門擴大投資規(guī)模，及時落實年度投資計劃，協(xié)調(diào)推進墾區(qū)安全飲水、農(nóng)村公路和農(nóng)村電網(wǎng)等項目建設(shè)。

17.繼續(xù)做好農(nóng)墾扶貧開發(fā)工作。積極爭取各級政府及有關(guān)部門的支持，整合各種渠道資金，合力推進貧困農(nóng)場經(jīng)濟社會發(fā)展和職工生活改善。引導(dǎo)財政扶貧資金在繼續(xù)支持貧困農(nóng)場小型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的同時，更加注重支持農(nóng)場產(chǎn)業(yè)發(fā)展，大力培育貧困農(nóng)場的優(yōu)勢特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，增強農(nóng)場自我發(fā)展能力，提升扶貧開發(fā)質(zhì)量和效果。進一步完善制度，規(guī)范項目和資金管理，切實發(fā)揮扶貧資金效益。

18.加強國有農(nóng)場土地使用管理。加強對國有農(nóng)場土地確權(quán)情況的分類調(diào)研，推動確權(quán)發(fā)證取得較大進展。積極推進農(nóng)墾土地資源管理信息化建設(shè)，繼續(xù)完善軟件系統(tǒng)功能，加大應(yīng)用推廣力度。

19.注重墾區(qū)生態(tài)環(huán)境保護與建設(shè)。以美麗鄉(xiāng)村建設(shè)試點、“一事一議”為抓手，整合相關(guān)財政資金，圍繞墾區(qū)職工群眾民生需求，突出抓好農(nóng)場基層單位小型公益性重點項目建設(shè)。加快發(fā)展資源節(jié)約型環(huán)境友好型農(nóng)業(yè)，大力推廣實用節(jié)約型技術(shù)和保護生態(tài)的種植、養(yǎng)殖模式，推進土地、水等自然資源的節(jié)約集約利用，開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)廢棄物和生活垃圾無害化、資源化處理。

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