日前，山東省人力資源和社會(huì)保障廳等7部門(mén)印發(fā)《超齡人員和實(shí)習(xí)學(xué)生等特定從業(yè)人員參加工傷保險(xiǎn)辦法（試行）》（以下簡(jiǎn)稱《辦法》），明確自7月1日起，將超齡人員、職業(yè)院校（含技工院校）實(shí)習(xí)學(xué)生及見(jiàn)習(xí)人員、住院規(guī)培醫(yī)學(xué)在讀研究生、家政服務(wù)人員等四類人員納入工傷保險(xiǎn)保障范圍，預(yù)計(jì)惠及人群超50萬(wàn)人，將切實(shí)保障特定職業(yè)人群工傷權(quán)益。

山東省此次出臺(tái)的《辦法》，填補(bǔ)了法律上的一個(gè)“灰色”地帶。依據(jù)我國(guó)勞動(dòng)法的規(guī)定，勞動(dòng)者享有包括養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)等在內(nèi)的勞動(dòng)保險(xiǎn)和福利，然而，超齡人員和實(shí)習(xí)生等在“勞動(dòng)者”的身份認(rèn)定上，并沒(méi)有明確法律規(guī)定。根據(jù)媒體報(bào)道，今年以來(lái)，北京、浙江、海南等多個(gè)省份出臺(tái)類似政策，將實(shí)習(xí)生等特定人員納入制度保障。

勞動(dòng)法規(guī)定，勞動(dòng)者在達(dá)到法定退休年齡后，將喪失勞動(dòng)者主體資格，這就意味著超齡人員到了退休年齡以后，進(jìn)入職業(yè)崗位就不再簽訂勞動(dòng)合同，而實(shí)習(xí)生屬于在校生，尚未畢業(yè)，并不具備勞動(dòng)者的主體資格，也不能跟單位簽訂勞動(dòng)合同，認(rèn)定勞動(dòng)關(guān)系。我國(guó)《工傷保險(xiǎn)條例》也是主要針對(duì)在職人員，這就導(dǎo)致超齡人員、實(shí)習(xí)生、見(jiàn)習(xí)人員等，游離于法律保護(hù)的屏障之外，很難保障自身權(quán)益。

今年3月，最高法工作報(bào)告披露，我國(guó)超齡勞動(dòng)者數(shù)以千萬(wàn)計(jì)，工傷認(rèn)定、社保繳納等存在堵點(diǎn)，每年約有5萬(wàn)件此類勞動(dòng)爭(zhēng)議訴至法院。隨著我國(guó)社會(huì)老齡化進(jìn)程的持續(xù)加速，超齡勞動(dòng)者重新進(jìn)入工作崗位成為常態(tài)。有數(shù)據(jù)顯示，未來(lái)10年，有近8000萬(wàn)農(nóng)民工面臨“超齡”。這些超齡人員所能領(lǐng)取的養(yǎng)老金，并不能保證他們過(guò)上有品質(zhì)的老年生活，不得不出來(lái)尋找機(jī)會(huì)“打零工”。

眼下，正值暑假來(lái)臨，一大批學(xué)生開(kāi)始進(jìn)入實(shí)習(xí)單位，從事實(shí)習(xí)工作，實(shí)習(xí)大都是臨時(shí)性工作，很少會(huì)與用人單位簽訂固定勞動(dòng)合同。尤其是對(duì)職業(yè)院校的學(xué)生來(lái)說(shuō)，實(shí)習(xí)是積累實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)、提高職業(yè)技能、推動(dòng)有效就業(yè)的基本途徑，也是順利畢業(yè)必不可少的實(shí)踐性教育環(huán)節(jié)。住院醫(yī)師規(guī)范培訓(xùn)是醫(yī)學(xué)生獲得獨(dú)立行醫(yī)資格的必要階段，他們?cè)卺t(yī)療實(shí)踐活動(dòng)過(guò)程中發(fā)生工傷的職業(yè)風(fēng)險(xiǎn)不可低估。

面對(duì)職業(yè)院校學(xué)生、住院規(guī)培醫(yī)學(xué)在讀研究生的需求，法律上的“漏洞”容易使得一些用人單位鉆空子，將他們與普通勞動(dòng)者區(qū)別對(duì)待，以降低勞動(dòng)力成本。然而，一旦發(fā)生“工傷”等問(wèn)題，用人單位往往又以實(shí)習(xí)并無(wú)勞動(dòng)合同為由推脫，學(xué)生個(gè)人維權(quán)路徑并不順暢。正是因?yàn)榉缮洗嬖诘倪@種“真空”地帶，每年寒暑假有關(guān)大學(xué)生實(shí)習(xí)“維權(quán)難”的新聞屢見(jiàn)不鮮。

隨著全社會(huì)對(duì)勞動(dòng)者權(quán)益保障關(guān)切度的提升，法律也應(yīng)該與時(shí)俱進(jìn)。社會(huì)保險(xiǎn)保障的關(guān)注點(diǎn)不妨轉(zhuǎn)向勞動(dòng)行為，而非局限于年齡和身份等條條框框，以便充分保障不同類型從業(yè)人員的勞動(dòng)權(quán)益。

總之，在超齡人員就業(yè)以及大學(xué)生實(shí)習(xí)維權(quán)等遭遇法律空白的今天，《辦法》給特定從業(yè)人員撐起了權(quán)益的保護(hù)傘，也給更多地方推出類似政策提供參考。當(dāng)然，《辦法》的真正落地尚需要主管部門(mén)加強(qiáng)監(jiān)督管理，確保用人單位能夠依法行事，提高用人單位為勞動(dòng)者辦理工傷保險(xiǎn)的積極性，切實(shí)保障特定從業(yè)人員的合法權(quán)益。

胡波 來(lái)源：中國(guó)青年報(bào)

2024年07月03日 04 版

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