緊盯隱形變異新動(dòng)向

嚴(yán)防嚴(yán)治違規(guī)旅游

中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委網(wǎng)站　李云舒

湖北省秭歸縣紀(jì)委監(jiān)委緊盯關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，組織紀(jì)檢監(jiān)察干部深入各大景區(qū)、農(nóng)家樂、酒店等重點(diǎn)場(chǎng)所，全面排查公款旅游、違規(guī)吃喝等問題線索，馳而不息糾“四風(fēng)”樹新風(fēng)。圖為近日，該縣紀(jì)檢監(jiān)察干部赴某景區(qū)了解相關(guān)情況。鄭玉涵 攝

近期，多地紀(jì)委監(jiān)委通報(bào)違規(guī)旅游案例。有黨員干部駕駛單位公車，在培訓(xùn)期間繞道游玩，并虛報(bào)住宿費(fèi)、差旅費(fèi);有黨員干部接受可能影響公正執(zhí)行公務(wù)的旅游，車票、食宿等費(fèi)用全部由私企老板支付，等等。

隨著糾治“四風(fēng)”工作持續(xù)深入推進(jìn)，明目張膽的公款旅游得到有效遏制，但仍有黨員領(lǐng)導(dǎo)干部“玩心不泯”，想方設(shè)法鉆空子、搞變通，違規(guī)旅游不斷隱形變異。違規(guī)旅游都有哪些新形式、新表現(xiàn)?如何強(qiáng)化監(jiān)督，從源頭防治違規(guī)旅游問題?

黨員干部違規(guī)旅游行為趨于隱蔽，披上“新馬甲”“隱身衣”

“從伙食報(bào)銷發(fā)票看，地點(diǎn)還有玉溪市江川區(qū)路居鎮(zhèn)、新平縣戛灑鎮(zhèn)，為什么不在考察學(xué)習(xí)報(bào)備的行程內(nèi)?”

近日，云南省玉溪市新平縣紀(jì)委監(jiān)委在建興鄉(xiāng)帽盒村開展節(jié)日期間紀(jì)律作風(fēng)監(jiān)督檢查的過程中，發(fā)現(xiàn)了幾張“特殊”的報(bào)銷單據(jù)。

根據(jù)學(xué)習(xí)考察計(jì)劃，2022年7月下旬，帽盒村黨總支書記方紹學(xué)本應(yīng)帶領(lǐng)村“兩委”成員等一行29人，前往玉溪市華寧縣、紅河州石屏縣等4個(gè)縣區(qū)，學(xué)習(xí)考察天門冬、露水草種植技術(shù)，并參觀露水草清洗設(shè)備等。

然而，監(jiān)督檢查組發(fā)現(xiàn)，學(xué)習(xí)考察的任務(wù)還沒有完成，后半程的目的地就“改了道”。在同行人員“想去撫仙湖玩玩”“想去戛灑鎮(zhèn)看看”的建議下，作為領(lǐng)隊(duì)的方紹學(xué)沒有拒絕，轉(zhuǎn)而帶隊(duì)到澄江市撫仙湖、新平縣戛灑鎮(zhèn)等地游玩。此后，方紹學(xué)等人將產(chǎn)生的住宿、餐飲、交通等費(fèi)用作為學(xué)習(xí)考察費(fèi)進(jìn)行報(bào)銷，共計(jì)1.08萬元。

最終，方紹學(xué)受到黨內(nèi)警告處分，同行的帽盒村黨總支副書記、村委會(huì)副主任等人受到誡勉談話處理，并退賠違紀(jì)款。

在各地查處的案例中，有黨員領(lǐng)導(dǎo)干部通過擅自改變公務(wù)行程借機(jī)公款旅游，或以學(xué)習(xí)培訓(xùn)、考察調(diào)研、職工療養(yǎng)、招商參展等為名變相公款旅游。

例如，山東省樂陵市市中街道趙胡同村原黨支部書記李某某組織街道辦事處原棚改辦主任趙某某及村干部、村民代表10余人，假借到外地學(xué)習(xí)考察的名義，到山西平遙等旅游景點(diǎn)游玩，產(chǎn)生的旅游費(fèi)用計(jì)入學(xué)習(xí)考察費(fèi)用，并從該村拆遷安置賬戶支取5萬元。2023年4月，相關(guān)人員受到黨紀(jì)處分，旅游費(fèi)用予以追繳退賠，已退還到村集體賬戶。

違規(guī)旅游時(shí)有發(fā)生，凸顯“四風(fēng)”問題的隱蔽性、復(fù)雜性和頑固性

數(shù)據(jù)顯示，違規(guī)旅游現(xiàn)象有所減少，但仍然存在，禁而未絕。2023年1至11月，全國(guó)共查處公款旅游以及違規(guī)接受管理和服務(wù)對(duì)象等旅游活動(dòng)安排問題1723個(gè)，處分2105人。

浙江省杭州市錢塘區(qū)紀(jì)委監(jiān)委案件監(jiān)督管理室主任謝大雙告訴記者，在公款旅游方面，由本級(jí)公款開支、附帶旅游項(xiàng)目的情況已經(jīng)基本得到遏制，但轉(zhuǎn)戰(zhàn)“臺(tái)面下”的公款旅游“伺機(jī)蟄伏”“見縫插針”。例如，擠占、改變公務(wù)行程參觀旅游的“順帶游”，以學(xué)習(xí)培訓(xùn)、考察調(diào)研、職工療養(yǎng)、工會(huì)活動(dòng)等為名以游山玩水為實(shí)的“借殼游”，帶上親屬、邀上朋友共同游玩并想方設(shè)法公款報(bào)銷的“夾私游”，提前去、推遲回“薅公家羊毛”的“搭車游”等。

接受管理服務(wù)對(duì)象等組織的旅游活動(dòng)安排方面，主要是指接受管理服務(wù)對(duì)象安排的“公權(quán)游”，其中管理服務(wù)對(duì)象充當(dāng)“皮夾子”角色，負(fù)責(zé)支付游玩費(fèi)用。謝大雙指出，在接受管理服務(wù)對(duì)象等組織的旅游活動(dòng)這一違規(guī)旅游類型中，被“惠及”的對(duì)象，往往更容易從國(guó)家工作人員擴(kuò)大到其“家屬圈”，通過“圈內(nèi)人同游”，使“施”“受”雙方交織漸深、“認(rèn)同”漸強(qiáng)，形成貌似“朋友”“兄弟”“閨蜜”的關(guān)系，更容易成為由風(fēng)及腐、“風(fēng)腐一體”的媒介。

“從查處的違規(guī)旅游案件來看，反映出的共性原因是對(duì)中央八項(xiàng)規(guī)定精神學(xué)習(xí)不夠透徹，執(zhí)行不夠堅(jiān)決。”浙江省建德市紀(jì)委監(jiān)委案件監(jiān)督管理室副主任郝立冬分析。

山東省樂陵市紀(jì)委監(jiān)委有關(guān)負(fù)責(zé)同志告訴記者，個(gè)別基層單位將以考察學(xué)習(xí)等名義開展的公款旅游作為干部職工變相謀福利的理想途徑，甚至接受管理服務(wù)對(duì)象安排的旅游考察活動(dòng)。而少數(shù)基層黨員干部心存僥幸，有令不行，自認(rèn)為在外地神不知鬼不覺，借公務(wù)差旅之機(jī)外出游玩可以瞞天過海。

另一方面，少數(shù)單位管黨治黨寬松軟，履行全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任不力，導(dǎo)致單位內(nèi)部紀(jì)律渙散、作風(fēng)松弛。“有的基層單位監(jiān)管制度不健全，履行監(jiān)管責(zé)任不到位，對(duì)公務(wù)差旅的文件依據(jù)、出差人員、時(shí)間、地點(diǎn)及費(fèi)用報(bào)銷等審核把關(guān)不嚴(yán)，甚至出現(xiàn)外出培訓(xùn)選擇在風(fēng)景名勝區(qū)，且出行依據(jù)有時(shí)僅是中介組織的一張通知等亂象。有的基層單位領(lǐng)導(dǎo)不管不問，樂于當(dāng)‘老好人’，甚至縱容公務(wù)差旅期間違規(guī)旅游行為的發(fā)生。”樂陵市紀(jì)委監(jiān)委有關(guān)負(fù)責(zé)同志分析。

多名紀(jì)檢監(jiān)察干部表示，違規(guī)旅游行為時(shí)有發(fā)生，且報(bào)銷手段、行為方式等方面呈現(xiàn)隱蔽化趨勢(shì)，凸顯了“四風(fēng)”問題的隱蔽性、復(fù)雜性和頑固性。

“對(duì)于違規(guī)旅游及隱形變異，要堅(jiān)決揭掉其‘隱身衣’，深挖線索，糾治作風(fēng)，釋放信號(hào)，確保中央八項(xiàng)規(guī)定精神成為鐵規(guī)矩、硬杠杠。”郝立冬說。

既要強(qiáng)化日常教育，又要堵塞制度漏洞，健全作風(fēng)建設(shè)長(zhǎng)效機(jī)制

違規(guī)旅游，黨紀(jì)明令禁止。新修訂的《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》第一百一十五條，將公款旅游或者以學(xué)習(xí)培訓(xùn)、考察調(diào)研、職工療養(yǎng)等為名變相公款旅游;改變公務(wù)行程，借機(jī)旅游;參加所管理企業(yè)、下屬單位組織的考察活動(dòng)，借機(jī)旅游等違紀(jì)情形納入紀(jì)律處分的范疇。

為何需要對(duì)違規(guī)旅游問題一查到底、寸步不讓?“違規(guī)旅游首先是公私混淆，把嚴(yán)肅的公務(wù)行為與私人旅游觀光休閑混為一談，嚴(yán)重?fù)p害了公務(wù)的嚴(yán)肅性和廉潔性;其次是破壞形象，黨員干部、公職人員在不恰當(dāng)?shù)臅r(shí)間、以不恰當(dāng)?shù)姆绞匠霈F(xiàn)在旅游景區(qū)，勢(shì)必?fù)p害黨和政府在群眾心目中的作風(fēng)形象;最后是增加風(fēng)險(xiǎn)，相關(guān)旅游費(fèi)用不論是違規(guī)報(bào)銷、違規(guī)攤派，還是違規(guī)接受他人支付，都增加了廉潔風(fēng)險(xiǎn)，甚至導(dǎo)致黨員干部被‘圍獵’、被腐蝕。”杭州市上城區(qū)紀(jì)委常委、監(jiān)委委員諸葛蓓分析。

在江蘇省句容市紀(jì)委監(jiān)委黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督室有關(guān)負(fù)責(zé)同志看來，借機(jī)旅游、貪圖享樂，可能造成不正確履行職責(zé)或不作為，甚至構(gòu)成失職瀆職。違規(guī)旅游“常態(tài)化”，更會(huì)嚴(yán)重影響單位風(fēng)氣和政治生態(tài)，甚至形成“塌方式”腐敗。

當(dāng)前，一些違規(guī)旅游行為披上了“新馬甲”，表面上看審批手續(xù)齊全、報(bào)銷程序規(guī)范，具有很強(qiáng)的隱蔽性、迷惑性，僅靠單一監(jiān)督手段很難發(fā)現(xiàn)有效的問題線索。

杭州市臨平區(qū)紀(jì)委監(jiān)委第二紀(jì)檢監(jiān)察室主任戴軍表示，破解隱形變異違規(guī)旅游“發(fā)現(xiàn)難”的問題，關(guān)鍵在于拓寬問題線索來源，多渠道、全方位排查挖掘。“例如通過‘室組地’聯(lián)動(dòng)和片區(qū)協(xié)作，整合監(jiān)督力量，對(duì)相關(guān)單位的‘三公’經(jīng)費(fèi)使用情況進(jìn)行交叉檢查，重點(diǎn)檢查差旅費(fèi)報(bào)銷臺(tái)賬，從中發(fā)現(xiàn)存在的問題。此外，還可以運(yùn)用黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督、公務(wù)用車管理等大數(shù)據(jù)平臺(tái)，對(duì)差旅費(fèi)報(bào)銷、公車使用等情況進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，及時(shí)鎖定可疑票據(jù)、用車記錄等，助力精準(zhǔn)發(fā)現(xiàn)其中的違規(guī)違紀(jì)問題。”

“違規(guī)旅游的表現(xiàn)形式比較多樣，大體可分為擅自行事、虛假報(bào)銷、攤派費(fèi)用、變相收受等四種類型，對(duì)于不同類型的問題，我們要圍繞不同的焦點(diǎn)進(jìn)行調(diào)查核實(shí)。”杭州市上城區(qū)紀(jì)委監(jiān)委第六紀(jì)檢監(jiān)察室副主任馬超告訴記者，對(duì)于到達(dá)外地后未經(jīng)批準(zhǔn)擅自決定改變行程觀光旅游的，要及時(shí)向單位同事和同行人員詢問了解，建立完整的證據(jù)鏈條;對(duì)于虛假報(bào)銷旅游費(fèi)用的，要從方案、票據(jù)、審批手續(xù)、財(cái)務(wù)制度中尋找問題線索;對(duì)于攤派費(fèi)用的，要注重從針對(duì)基層單位的監(jiān)督、巡察、審計(jì)等工作中了解開支明細(xì)，掌握異常情況;對(duì)于通過接受旅游費(fèi)用支付變相接受管理服務(wù)對(duì)象利益輸送的，除了要掌握旅游費(fèi)用支付行為本身，還應(yīng)收集雙方交往過程的有關(guān)證據(jù)。

要從源頭減少違規(guī)旅游問題的發(fā)生，既要強(qiáng)化日常教育，從思想上固本培元，又要堵塞制度漏洞，健全作風(fēng)建設(shè)長(zhǎng)效機(jī)制。“應(yīng)繼續(xù)加強(qiáng)和完善公務(wù)差旅、財(cái)務(wù)內(nèi)控等管理制度，對(duì)公費(fèi)培訓(xùn)考察調(diào)研的人員、地點(diǎn)、日程安排、費(fèi)用等進(jìn)行嚴(yán)格把關(guān)和報(bào)銷審核，認(rèn)真比對(duì)出行人員數(shù)量、具體行程安排及付款明細(xì)，對(duì)虛報(bào)冒領(lǐng)差旅費(fèi)、擴(kuò)大開支范圍、轉(zhuǎn)嫁差旅費(fèi)等行為提高警惕，防止一切不合理、不合規(guī)的財(cái)務(wù)開支蒙混過關(guān)，確保公務(wù)差旅費(fèi)用規(guī)范節(jié)儉使用。”杭州市蕭山區(qū)紀(jì)委監(jiān)委駐區(qū)人民法院紀(jì)檢監(jiān)察組組長(zhǎng)陳天說。

緊盯違規(guī)旅游及其隱形變異新動(dòng)向，打好攻堅(jiān)戰(zhàn)、持久戰(zhàn)

制定實(shí)施中央八項(xiàng)規(guī)定，是黨在新時(shí)代的徙木立信之舉。違規(guī)旅游問題是違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神的突出表現(xiàn)之一，嚴(yán)重侵害職務(wù)行為的廉潔性，敗壞黨風(fēng)政風(fēng)、損害黨和政府形象，必須緊盯不放、堅(jiān)決糾治。

各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)緊盯違規(guī)旅游及其隱形變異新動(dòng)向，科學(xué)精準(zhǔn)靶向糾治，針對(duì)各種違規(guī)旅游行為，加大監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)力度。

以嚴(yán)的基調(diào)強(qiáng)化正風(fēng)肅紀(jì)，鍥而不舍推動(dòng)中央八項(xiàng)規(guī)定精神貫徹落實(shí)。湖南省紀(jì)委監(jiān)委印發(fā)《糾治“四風(fēng)”常態(tài)化監(jiān)督檢查工作機(jī)制》，健全完善組織協(xié)調(diào)、線索處置等10項(xiàng)機(jī)制，對(duì)糾治“四風(fēng)”常態(tài)化監(jiān)督檢查作出規(guī)范，啟動(dòng)“兩帶頭五整治”糾風(fēng)防腐專項(xiàng)行動(dòng)，針對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察干部違規(guī)吃喝、違規(guī)收送禮品禮金、違規(guī)旅游、打牌賭博、酒后駕車等5類突出問題，2023年7月以來共查處問題115起，處理處分120人。

統(tǒng)籌監(jiān)督力量，精準(zhǔn)鎖定線索。近年來，上海市嘉定區(qū)委打造“大監(jiān)督格局”機(jī)制，該區(qū)紀(jì)委監(jiān)委依托該機(jī)制，聯(lián)合區(qū)內(nèi)26個(gè)職能部門整合監(jiān)督資源，通過信息化手段提高發(fā)現(xiàn)違規(guī)旅游等問題的能力，同時(shí)建立作風(fēng)建設(shè)季度講評(píng)會(huì)機(jī)制，每季度聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域系統(tǒng)施治作風(fēng)問題，持之以恒加固中央八項(xiàng)規(guī)定堤壩。

聚焦風(fēng)腐交織特征，深化風(fēng)腐同查。句容市紀(jì)委監(jiān)委結(jié)合近年來查處的“由風(fēng)及腐”典型案件，梳理形成8種“風(fēng)腐一體”問題清單，通過清單指引案件查辦精準(zhǔn)定位，注意甄別違規(guī)旅游等背后的利益輸送、權(quán)錢交易行為，通過延伸調(diào)查和關(guān)聯(lián)比對(duì)，揭開隱藏在作風(fēng)外衣下的腐敗問題。2023年，句容市紀(jì)委監(jiān)委以“旅游圈”為突破口，調(diào)查“交際圈”，最終鎖定“腐敗圈”，對(duì)2名公職人員采取留置措施。

做實(shí)以案促改、以案促治。福建省泉州市鯉城區(qū)紀(jì)委監(jiān)委針對(duì)區(qū)內(nèi)發(fā)生的違規(guī)旅游案例暴露出的問題，督促案發(fā)街道黨工委對(duì)街道財(cái)務(wù)報(bào)銷制度進(jìn)行再梳理再完善，扎緊公務(wù)差旅資金的“錢袋子”，從源頭上管住、管嚴(yán)、管好公務(wù)差旅經(jīng)費(fèi)，并以此為契機(jī)舉一反三，開展公款旅游專項(xiàng)監(jiān)督檢查。

“必須堅(jiān)持在細(xì)處用功，做到抓長(zhǎng)抓常，把查處公款旅游及隱形變異問題作為日常監(jiān)督、巡察監(jiān)督的重要內(nèi)容，堅(jiān)持常規(guī)手段和信息化手段相結(jié)合，發(fā)現(xiàn)苗頭性、潛在性問題及時(shí)提醒，防止小毛病變成大問題。”江蘇省常州市鐘樓區(qū)紀(jì)委監(jiān)委有關(guān)負(fù)責(zé)同志表示。

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