今年將大力解決基礎(chǔ)性源頭性制度性問題

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應(yīng)急管理部今年將堅(jiān)持以黨的二十大確定的既定目標(biāo)為戰(zhàn)略指引，堅(jiān)持固本強(qiáng)基、提質(zhì)強(qiáng)能，下更大力氣解決基礎(chǔ)性、源頭性、制度性問題，推動(dòng)應(yīng)急管理事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

本報(bào)記者 蔡巖紅

2023年是全面貫徹黨的二十大精神的開局之年，面對(duì)各類災(zāi)害事故風(fēng)險(xiǎn)明顯上升的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，應(yīng)急管理部門和消防救援隊(duì)伍以時(shí)時(shí)放心不下的責(zé)任感履職盡責(zé)，有效防控重大安全風(fēng)險(xiǎn)，全力應(yīng)對(duì)各類災(zāi)害事故，著力完善應(yīng)急管理體系，全面提升應(yīng)急處置能力，推動(dòng)有關(guān)部門制定51項(xiàng)重大事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn)和重點(diǎn)檢查事項(xiàng)，建立全國(guó)重大事故隱患數(shù)據(jù)庫，累計(jì)排查重大事故隱患39.4萬件，保持了全國(guó)安全生產(chǎn)和防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)形勢(shì)的總體平穩(wěn)。

應(yīng)急管理部部長(zhǎng)王祥喜表示，今年將堅(jiān)持以黨的二十大確定的既定目標(biāo)為戰(zhàn)略指引，堅(jiān)持固本強(qiáng)基、提質(zhì)強(qiáng)能，下更大力氣解決基礎(chǔ)性、源頭性、制度性問題，推動(dòng)應(yīng)急管理事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

把預(yù)防擺在更加突出的位置

2023年，針對(duì)疫情防控平穩(wěn)轉(zhuǎn)段后一些長(zhǎng)期積累的安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)隱患集中顯現(xiàn)，以及極端災(zāi)害天氣趨多趨強(qiáng)帶來的挑戰(zhàn)，應(yīng)急管理系統(tǒng)把預(yù)防擺在更加突出位置，發(fā)揮相關(guān)議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)職能作用，推動(dòng)公共安全治理模式向事前預(yù)防轉(zhuǎn)型，有效防控重大安全風(fēng)險(xiǎn)。

開展全國(guó)重大隱患排查整治2023行動(dòng)。突出重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域重大隱患、事故多發(fā)地區(qū)、企業(yè)主要責(zé)任人、基層末梢，加大“四不兩直”明查暗訪力度，對(duì)問題多通報(bào)、多發(fā)督促函，倒逼責(zé)任落實(shí)。

強(qiáng)力實(shí)施一批安全治理硬招實(shí)招。組織開展2023年度省級(jí)政府安全生產(chǎn)和消防工作考核巡查、國(guó)務(wù)院安委會(huì)成員單位安全生產(chǎn)工作考核。開展化工裝置設(shè)備帶“病”運(yùn)行安全專項(xiàng)整治，強(qiáng)化油氣儲(chǔ)存、開采和長(zhǎng)輸管道安全風(fēng)險(xiǎn)治理。修訂《工貿(mào)企業(yè)有限空間作業(yè)安全規(guī)定》。開展重點(diǎn)領(lǐng)域消防治理，掛牌督辦一批重大火災(zāi)隱患單位。會(huì)同有關(guān)部門圍繞燃?xì)獍踩?ldquo;一件事”全鏈條明確各部門監(jiān)管職責(zé)、開展全國(guó)城鎮(zhèn)燃?xì)獍踩珜ｍ?xiàng)整治，推動(dòng)建筑施工、交通運(yùn)輸、民航、特種設(shè)備、漁業(yè)船舶、水庫水電站等行業(yè)領(lǐng)域強(qiáng)化安全監(jiān)管，規(guī)范電化學(xué)儲(chǔ)能電站等新領(lǐng)域安全管理措施，加強(qiáng)中央企業(yè)安全生產(chǎn)工作，推進(jìn)國(guó)家安全發(fā)展示范城市創(chuàng)建。

完成自然災(zāi)害綜合風(fēng)險(xiǎn)普查，組織實(shí)施各大流域汛前檢查、病險(xiǎn)水庫安全度汛督導(dǎo)，突出地震重點(diǎn)危險(xiǎn)區(qū)督促強(qiáng)化防范措施，深入開展森林草原火災(zāi)隱患排查整治和查處違規(guī)用火行為專項(xiàng)行動(dòng)，統(tǒng)籌推進(jìn)應(yīng)急避難場(chǎng)所建設(shè)，推動(dòng)災(zāi)害綜合治理。

一年來，應(yīng)急管理部堅(jiān)持常態(tài)應(yīng)急和非常態(tài)應(yīng)急相結(jié)合，累計(jì)組織81次應(yīng)急會(huì)商，啟動(dòng)114次應(yīng)急響應(yīng)，派出130個(gè)工作組深入一線，全力處置各類險(xiǎn)情，竭力保護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。

強(qiáng)化統(tǒng)籌健全體制機(jī)制法制

2023年，應(yīng)急管理部按照“建立大安全大應(yīng)急框架”的要求，強(qiáng)化綜合統(tǒng)籌，推動(dòng)構(gòu)建與中國(guó)式現(xiàn)代化相適應(yīng)的應(yīng)急管理體系和能力。

健全體制機(jī)制法制。整合設(shè)立國(guó)家防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會(huì)，進(jìn)一步加強(qiáng)災(zāi)害應(yīng)對(duì)各方面全過程統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，推動(dòng)解決全局性、基礎(chǔ)性、長(zhǎng)遠(yuǎn)性重大問題。建立國(guó)家應(yīng)急指揮總部指揮協(xié)調(diào)運(yùn)行機(jī)制，指導(dǎo)進(jìn)一步完善應(yīng)急指揮部體系。積極推進(jìn)重要法律法規(guī)制修訂工作，制定應(yīng)急管理行政裁量權(quán)基準(zhǔn)暫行規(guī)定和安全生產(chǎn)嚴(yán)重失信主體名單管理辦法，完善安全生產(chǎn)強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)制修訂統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，發(fā)布一批行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。全面推廣“互聯(lián)網(wǎng)+執(zhí)法”。

強(qiáng)化科技支撐保障。統(tǒng)籌推進(jìn)應(yīng)急管理科技創(chuàng)新、裝備發(fā)展、智慧應(yīng)急、應(yīng)急衛(wèi)星規(guī)劃實(shí)施。建強(qiáng)國(guó)家應(yīng)急指揮總部信息基礎(chǔ)設(shè)施。建設(shè)安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警體系，深化電力、鐵塔、通信、視頻和衛(wèi)星遙感大數(shù)據(jù)分析應(yīng)用。加快防汛搶險(xiǎn)等急需技術(shù)裝備揭榜攻關(guān)，成功發(fā)射2顆應(yīng)急減災(zāi)雷達(dá)衛(wèi)星。完成國(guó)家地震烈度速報(bào)與預(yù)警工程建設(shè)。

提高基層應(yīng)急管理能力。建強(qiáng)用好鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道消防站所。創(chuàng)建一批全國(guó)綜合減災(zāi)示范縣，開展縣域風(fēng)險(xiǎn)普查成果應(yīng)用和鄉(xiāng)鎮(zhèn)森林草原防滅火工作規(guī)范化管理試點(diǎn)。

堅(jiān)持固本強(qiáng)基助高質(zhì)量發(fā)展

當(dāng)前，我國(guó)發(fā)展進(jìn)入戰(zhàn)略機(jī)遇和風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)并存、不確定難預(yù)料因素增多的時(shí)期。對(duì)此，應(yīng)急管理部今年提出六個(gè)“更加注重”，堅(jiān)持固本強(qiáng)基、提質(zhì)強(qiáng)能，下更大力氣解決基礎(chǔ)性、源頭性、制度性問題，推動(dòng)應(yīng)急管理事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

更加注重預(yù)防為主。推動(dòng)公共安全治理模式向事前預(yù)防轉(zhuǎn)型，必須深入分析制約轉(zhuǎn)型的短板，找到“殺手锏”式實(shí)招硬招，加快建立以風(fēng)險(xiǎn)治理為中心的應(yīng)急管理體系。尤其要突出源頭防控，運(yùn)用改革思維和法治、政策、科技、標(biāo)準(zhǔn)、工程治理等手段，嚴(yán)把規(guī)劃安全關(guān)、安全準(zhǔn)入關(guān)，提高安全設(shè)防的能力和水平。把預(yù)防為主的理念和要求，落實(shí)到應(yīng)急管理工作的全過程。

更加注重問題導(dǎo)向。聚焦突出問題，研究?jī)?nèi)在規(guī)律，著力從本質(zhì)上提出解決問題的創(chuàng)新思路和舉措。對(duì)重大災(zāi)害事故，深入總結(jié)反思，舉一反三。事故調(diào)查報(bào)告提出的整改措施，落實(shí)到具體工作中，真正解決問題。

更加注重制度發(fā)力。與時(shí)俱進(jìn)完善應(yīng)急管理制度體系，堅(jiān)持用制度思維發(fā)現(xiàn)問題，以制度創(chuàng)新解決問題，以制度剛性落實(shí)責(zé)任，運(yùn)用制度威力應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)的沖擊。

更加注重眼睛向下。持續(xù)向基層末梢聚焦發(fā)力，深入了解應(yīng)急管理的真實(shí)狀況，掌握突出風(fēng)險(xiǎn)隱患，緊盯最容易出事的領(lǐng)域、最不安全的因素、最不放心的環(huán)節(jié)，強(qiáng)化針對(duì)性措施。突出現(xiàn)場(chǎng)感、增加穿透力，把責(zé)任措施落實(shí)到具體的場(chǎng)景、具體的點(diǎn)位、具體的人。

更加注重社會(huì)參與。一體推進(jìn)、一體落實(shí)安全生產(chǎn)黨政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、部門監(jiān)管責(zé)任和企業(yè)主體責(zé)任。增強(qiáng)從業(yè)人員和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主要負(fù)責(zé)人的安全意識(shí)和安全素質(zhì)。廣泛調(diào)動(dòng)起、發(fā)揮出、保護(hù)好廣大人民群眾參與應(yīng)急管理的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，全面營(yíng)造“人人講安全、個(gè)個(gè)會(huì)應(yīng)急”的良好氛圍。

更加注重務(wù)實(shí)作風(fēng)。腳踏實(shí)地、不務(wù)虛功，對(duì)黨中央、國(guó)務(wù)院的決策部署，要高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)、高質(zhì)量落實(shí)，用“長(zhǎng)牙齒”的硬措施守護(hù)安全，不斷提高工作的科學(xué)化、專業(yè)化、精細(xì)化水平。

努力實(shí)現(xiàn)本質(zhì)安全水平提升

今年是新中國(guó)成立75周年，是實(shí)現(xiàn)“十四五”規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)的關(guān)鍵一年，做好應(yīng)急管理工作責(zé)任重大、任務(wù)艱巨，應(yīng)急管理部提出，安全生產(chǎn)要強(qiáng)治本、見實(shí)效。

今年將全面開展安全生產(chǎn)治本攻堅(jiān)三年行動(dòng)，聚焦當(dāng)前制約安全生產(chǎn)的深層次矛盾問題，著力抓企業(yè)主要負(fù)責(zé)人安全教育培訓(xùn)、重大事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn)體系完善、重大事故隱患動(dòng)態(tài)清零、安全科技支撐和工程治理、從業(yè)人員安全素質(zhì)提升、安全管理體系建設(shè)、精準(zhǔn)執(zhí)法和幫扶、全民安全素質(zhì)提升，努力實(shí)現(xiàn)本質(zhì)安全水平大的提升。

全力防范重點(diǎn)領(lǐng)域重大風(fēng)險(xiǎn)。礦山方面要強(qiáng)力開展行業(yè)安全整治，全面排查“過篩子”，扎實(shí)開展隱蔽致災(zāi)因素普查和重大災(zāi)害超前治理;?；贩矫嬉贫ɑて髽I(yè)異常工況安全處置準(zhǔn)則，深入推進(jìn)化工園區(qū)安全整治提升，持續(xù)防控高危細(xì)分領(lǐng)域安全風(fēng)險(xiǎn);消防方面要對(duì)重點(diǎn)單位和人員密集場(chǎng)所開展“拉網(wǎng)式”排查，全面整治突出風(fēng)險(xiǎn)隱患，防止漏管失控;工貿(mào)方面要突出高風(fēng)險(xiǎn)領(lǐng)域、高風(fēng)險(xiǎn)場(chǎng)所、高風(fēng)險(xiǎn)作業(yè)，深入開展排查整治。同時(shí)，有效發(fā)揮各級(jí)安委辦職能作用，指導(dǎo)督促各有關(guān)部門有力推進(jìn)本行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)治本攻堅(jiān)。

防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)要強(qiáng)能力、健機(jī)制。實(shí)施好自然災(zāi)害應(yīng)急能力提升工程，聚焦最突出的短板弱項(xiàng)，高質(zhì)量推進(jìn)預(yù)警指揮、救援能力、巨災(zāi)防范、基層防災(zāi)工程實(shí)施，加快建成跨地域、跨層級(jí)、跨部門的災(zāi)害預(yù)警指揮體系，支持基層實(shí)施一批物資儲(chǔ)備、實(shí)戰(zhàn)實(shí)訓(xùn)、戰(zhàn)勤保障等基礎(chǔ)設(shè)施改造升級(jí)項(xiàng)目，完善震害防御數(shù)據(jù)系統(tǒng)和構(gòu)造探察裝備，加快補(bǔ)齊應(yīng)急救援隊(duì)伍裝備短板。

健全防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)機(jī)制，防汛抗旱要全面壓實(shí)各級(jí)各方責(zé)任，強(qiáng)化預(yù)警和應(yīng)急響應(yīng)聯(lián)動(dòng);抗震救災(zāi)要推動(dòng)實(shí)施地震易發(fā)區(qū)房屋設(shè)施加固工程，優(yōu)化應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制，完善多層次應(yīng)急避難場(chǎng)所;森林草原防滅火要加強(qiáng)監(jiān)測(cè)預(yù)警新技術(shù)、新裝備、新系統(tǒng)應(yīng)用，健全源頭管控、聯(lián)防聯(lián)控、群防群治長(zhǎng)效機(jī)制;救災(zāi)救助要修訂完善地方各級(jí)預(yù)案，完善救災(zāi)物資儲(chǔ)備和快速調(diào)撥機(jī)制;綜合減災(zāi)要健全自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)普查評(píng)估常態(tài)化機(jī)制，深化普查成果應(yīng)用。

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