中新社北京6月21日電(記者梁曉輝張素)作為中國首次針對“執(zhí)行難”進(jìn)行的專門立法，民事強(qiáng)制執(zhí)行法草案21日提請十三屆全國人大常委會(huì)第三十五次會(huì)議初次審議。該法將為被俗稱為“老賴”的失信被執(zhí)行人，戴牢法律責(zé)任的“緊箍咒”。

在民事案件中，“執(zhí)行”被視為實(shí)現(xiàn)公平正義的最后一道藩籬。中國司法實(shí)踐中長期存在執(zhí)行難問題，2016年起，最高法通過專項(xiàng)行動(dòng)、出臺司法解釋等舉措予以破解，取得一定成效，但中國始終缺少一部民事執(zhí)行領(lǐng)域的專門立法。

2018年9月，民事強(qiáng)制執(zhí)行法被列入十三屆全國人大常委會(huì)立法規(guī)劃，確定由中國最高法牽頭起草。至此次提請全國人大常委會(huì)審議，該項(xiàng)立法歷經(jīng)數(shù)十次座談會(huì)、征求意見、專家論證會(huì)等，形成民事強(qiáng)制執(zhí)行法草案。

草案分為4編17章，共207條，各編依次為總則、實(shí)現(xiàn)金錢債權(quán)的終局執(zhí)行、實(shí)現(xiàn)非金錢債權(quán)的終局執(zhí)行、保全執(zhí)行，以及附則。

據(jù)最高人民法院院長周強(qiáng)介紹，草案注重總結(jié)具有實(shí)踐基礎(chǔ)、中國特色的執(zhí)行查控、執(zhí)行財(cái)產(chǎn)變現(xiàn)、執(zhí)行管理模式，把制約和監(jiān)督執(zhí)行權(quán)、規(guī)范執(zhí)行行為，以及“通過執(zhí)行實(shí)踐和司法解釋解決不了的法律適用難題”作為立法重點(diǎn)。

對于“老賴”，草案明確了一系列懲戒措施。規(guī)定人民法院可以“禁止其進(jìn)行高消費(fèi)及非生活或者經(jīng)營必需的有關(guān)消費(fèi)”，“可以限制其出境”等。草案還對罰款、拘留等制裁措施的適用條件、實(shí)施、期限等作出規(guī)定，并規(guī)定了納入失信被執(zhí)行人名單措施的適用條件、實(shí)施、信用修復(fù)等內(nèi)容。

若被執(zhí)行人拒不執(zhí)行，草案提出建立“按日罰款制度”。對被執(zhí)行人拒不交付特定標(biāo)的物的，可以對其按日予以罰款，但是累計(jì)不得超過一百八十日；建立特殊拘留制度，針對被執(zhí)行人持續(xù)拒不履行不可替代行為的情形，可以再次予以拘留，但是累計(jì)不得超過六個(gè)月。

對于強(qiáng)制執(zhí)行行為，草案強(qiáng)調(diào)“善意文明執(zhí)行”理念，明確民事強(qiáng)制執(zhí)行應(yīng)當(dāng)公平、合理、適當(dāng)，兼顧各方當(dāng)事人和利害關(guān)系人的合法權(quán)益，不得超過實(shí)現(xiàn)執(zhí)行目的所需的必要限度。

對于執(zhí)行機(jī)構(gòu)和人員，草案加強(qiáng)對執(zhí)行權(quán)的監(jiān)督制約，規(guī)定了當(dāng)事人、利害關(guān)系人可以就人民法院未實(shí)施應(yīng)當(dāng)實(shí)施的執(zhí)行行為提出申請的制度和自行糾正制度等，進(jìn)一步解決消極執(zhí)行、亂執(zhí)行等執(zhí)行失范問題。

法律專家認(rèn)為，制定專門的民事強(qiáng)制執(zhí)行法，有利于建立權(quán)責(zé)明晰、運(yùn)轉(zhuǎn)高效、監(jiān)管有力、保障充分的現(xiàn)代化執(zhí)行體系，確保司法機(jī)關(guān)嚴(yán)格規(guī)范公正文明行使執(zhí)行權(quán)，確保民事主體合法權(quán)益得到切實(shí)保障。(完)

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