慈善，在中國(guó)是一個(gè)古老而溫馨的話題，是中華文明的精髓，更是中華民族賴以繁衍存續(xù)的精神基石。2016年9月1日，《慈善法》施行。這是我國(guó)歷史上第一部《慈善法》，也是我國(guó)慈善事業(yè)建設(shè)的第一部基礎(chǔ)性和綜合性的法律，兼具慈善組織法、慈善行為法和慈善促進(jìn)法的內(nèi)容。作為一名慈善工作者，筆者既感到幸運(yùn)光榮，又感到責(zé)任重大。筆者就近期細(xì)心研讀《慈善法》的體會(huì)和如何強(qiáng)力促進(jìn)我市慈善事業(yè)健康發(fā)展、在助力我市精準(zhǔn)扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)中發(fā)揮應(yīng)有的作用，談些心得體會(huì)。
慈善，由民間道義上升為國(guó)家意志
扶貧濟(jì)困、樂善好施是中華民族的傳統(tǒng)美德，踐行公益、傳遞愛心也是現(xiàn)代社會(huì)的基本價(jià)值。自古以來，慈善與人性相伴，乃人性之美的體現(xiàn)，歷史上逐漸形成了以善行、孝心、感恩、扶弱、濟(jì)困等為內(nèi)涵的道德標(biāo)準(zhǔn)，并以此作為評(píng)價(jià)善與惡的尺度，約束和規(guī)范著人們的行為，推動(dòng)著社會(huì)的進(jìn)步。
新中國(guó)成立后，以弘揚(yáng)雷鋒精神為顯著特征的助人為樂、幫老扶幼、拾金不昧、勞動(dòng)不計(jì)報(bào)酬、做好事不留名等把全民的慈善意識(shí)推到空前高度，學(xué)雷鋒做好事蔚然成風(fēng)。這個(gè)時(shí)期的善行義舉與當(dāng)時(shí)的社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展水平相適應(yīng)。隨著改革開放的不斷深入，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)狀況發(fā)生了巨大變化，在黨和政府的倡導(dǎo)下，扶弱濟(jì)困、安老扶幼、一方有難八方支援，我國(guó)的慈善事業(yè)得到長(zhǎng)足發(fā)展，也涌現(xiàn)一大批慈善家，參與、從事慈善事業(yè)的人日益增多。但是，囿于相關(guān)法律制度的滯后，各方主體開展慈善活動(dòng)無法可依，一方面一批勤勞致富、創(chuàng)業(yè)有成的愛心人士有意愿回報(bào)社會(huì)，但苦于找不到最佳的施救對(duì)象；一方面還有相當(dāng)數(shù)量的貧困人口或因病致貧、因禍致貧亟待救助的群體得不到及時(shí)應(yīng)有的救助。與此同時(shí)，一些負(fù)面事件的發(fā)生，透支公眾信任和慈善熱情。這些問題的出現(xiàn)，影響了慈善事業(yè)的健康發(fā)展，使慈善的公信力受到社會(huì)質(zhì)疑。
在這樣的大背景下，黨中央國(guó)務(wù)院審時(shí)度勢(shì)，自2005年起開始醞釀，首先在《關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》中明確提出重點(diǎn)培育和優(yōu)先發(fā)展公益慈善等類型社會(huì)組織。之后，隨著中華慈善總會(huì)的成立，各省、市也相繼成立了慈善組織，慈善事業(yè)得到蓬勃發(fā)展。2016年3月16日，十二屆全國(guó)人大四次會(huì)議審議通過了《中華人民共和國(guó)慈善法》。
慈善，用法度固化并彰顯了中華民族慈心善行的精髓和內(nèi)涵
《慈善法》的出臺(tái)，無疑是中國(guó)慈善事業(yè)的一個(gè)里程碑。為確?！洞壬品ā酚行┬?，國(guó)務(wù)院和河南省相繼出臺(tái)了關(guān)于促進(jìn)慈善事業(yè)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見和實(shí)施意見，這將極大地激發(fā)社會(huì)正能量。
《慈善法》指出，慈善組織是以開展慈善活動(dòng)為宗旨的非營(yíng)利組織，明確了慈善募捐的方式方法、善款的募集、捐贈(zèng)的路徑、善款的使用與服務(wù)、信息的公開透明與監(jiān)管，以及慈善組織的法律義務(wù)和責(zé)任等，這些法律條文進(jìn)一步規(guī)范了慈善組織的行為，使慈善活動(dòng)在有法可依的環(huán)境下運(yùn)行，這將更加有利于慈善事業(yè)的健康發(fā)展。
為確?！洞壬品ā返挠行┬校瑖?guó)務(wù)院和河南省在促進(jìn)慈善事業(yè)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見和實(shí)施意見中，進(jìn)一步細(xì)化和明確了我國(guó)慈善事業(yè)的總體要求：堅(jiān)持政府推動(dòng)，社會(huì)實(shí)施，公眾參與、專業(yè)運(yùn)作，鼓勵(lì)支持與強(qiáng)化監(jiān)管并重，與社會(huì)救助工作緊密銜接，在扶貧濟(jì)困、改善民生、弘揚(yáng)中華民族傳統(tǒng)美德和社會(huì)主義核心價(jià)值觀等方面，努力構(gòu)建讓慈善充分發(fā)揮作用的健康發(fā)展新格局。
指導(dǎo)意見一個(gè)顯著的特點(diǎn)就是，確定了慈善工作要突出扶貧濟(jì)困、彰顯社會(huì)公益，堅(jiān)持改革創(chuàng)新、確保公開透明四大原則。確定的發(fā)展目標(biāo)是：到2020年，慈善理念深入人心，慈善意識(shí)普遍增強(qiáng)，社會(huì)捐贈(zèng)積極踴躍，社會(huì)支持慈善、參與慈善的氛圍更加濃厚，形成較為完善的現(xiàn)代慈善事業(yè)的參與、運(yùn)作、激勵(lì)、監(jiān)督和協(xié)調(diào)機(jī)制，真正使慈善事業(yè)成為社會(huì)救助體系的有力補(bǔ)充，成為全面建成小康社會(huì)的重要力量。
實(shí)施意見除在鼓勵(lì)和支持各類慈善組織開展慈善活動(dòng)、完善激勵(lì)機(jī)制方面作出了較為明確和詳細(xì)的規(guī)定外，在加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)方面作出要求：各級(jí)政府要將發(fā)展慈善事業(yè)作為社會(huì)建設(shè)的重要內(nèi)容，納入國(guó)民計(jì)劃及社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃和相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃，結(jié)合當(dāng)前“十三五”規(guī)劃，編制慈善事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，加強(qiáng)慈善與社會(huì)救助、社會(huì)福利、社會(huì)保險(xiǎn)等社會(huì)保障制度的銜接，使慈善事業(yè)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，要求各級(jí)黨委、政府將貫徹落實(shí)實(shí)施意見列入重要議事日程，制訂工作方案，精心組織實(shí)施，要切實(shí)保障促進(jìn)慈善事業(yè)發(fā)展所需的人員和經(jīng)費(fèi)。
慈善，助力精準(zhǔn)扶貧，時(shí)不我待
《慈善法》的出臺(tái)意味著民間與政府將在社會(huì)公益活動(dòng)、社會(huì)服務(wù)提供和社會(huì)治理等方面協(xié)同努力。毋庸諱言，我國(guó)正處于社會(huì)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期，社會(huì)問題與社會(huì)矛盾凸顯。在政府提供基礎(chǔ)公共服務(wù)之外，慈善組織將有效提供基礎(chǔ)公共服務(wù)不能或者尚未覆蓋的部分，增進(jìn)社會(huì)福祉；在傳統(tǒng)社會(huì)管控轉(zhuǎn)向社會(huì)治理的過程中，慈善組織作為社會(huì)組織中的代表，將有力培育民眾參與公共事務(wù)和承擔(dān)公共責(zé)任的精神和意識(shí)；社會(huì)公益活動(dòng)更是慈善組織最為擅長(zhǎng)的領(lǐng)域，因?yàn)槠渥谥己褪姑驮谟诖?。以扶貧?jì)困為例，精準(zhǔn)扶貧攻堅(jiān)不僅是政府的職責(zé)，也需要社會(huì)參與，慈善組織將一如既往地投身于此。在扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)中，慈善組織發(fā)揮應(yīng)有的作用，成為擺在我們慈善工作者面前一個(gè)重要任務(wù)。
我市慈善總會(huì)自2003年成立以來，在市委、市政府的領(lǐng)導(dǎo)和大力支持下，在省、市民政部門、省慈善總會(huì)的關(guān)心和指導(dǎo)下，圍繞中心、服務(wù)大局，統(tǒng)籌推進(jìn)慈善募捐、慈善救助，慈善事業(yè)扶貧濟(jì)困積極作用得以彰顯。但由于一些客觀因素，我市的慈善工作還存在一些問題和不足，與先進(jìn)地市相比、與人民群眾的期望和市委、市政府的要求相比，還有一定差距，如慈善宣傳力度和廣度不夠，民眾慈善意識(shí)不強(qiáng)，氛圍不濃厚，資金募集渠道、款額不多，相應(yīng)受助群體少等，這些都是我們需要認(rèn)真研究、探討思考和解決的問題。下一步，我們將著重抓好以下幾個(gè)方面：
在增強(qiáng)做好慈善事業(yè)的責(zé)任感、緊迫感和使命感上下功夫。隨著《慈善法》的出臺(tái)和實(shí)施，慈善事業(yè)步入了法制化軌道，提升到了國(guó)家層面的戰(zhàn)略高度，擺到了黨和國(guó)家工作的重要位置，表明了我國(guó)慈善事業(yè)發(fā)展進(jìn)入一個(gè)全新的歷史時(shí)期。前景令人鼓舞，使命催人奮進(jìn)，擔(dān)當(dāng)義不容辭?！洞壬品ā返某雠_(tái)和實(shí)施將進(jìn)一步激發(fā)和增強(qiáng)我們做好慈善事業(yè)的責(zé)任感、緊迫感和使命感。因此，我們必須緊緊圍繞市委、市政府扶貧攻堅(jiān)的總體部署，從貫徹落實(shí)扶貧攻堅(jiān)、全面建成小康社會(huì)、構(gòu)建和諧社會(huì)的高度，在習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想引領(lǐng)下，充分發(fā)揮慈善工作特點(diǎn)，擔(dān)當(dāng)先鋒、做好表率，上為黨分憂、下為民解難，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。
在強(qiáng)化提高人們的慈善意識(shí)上下功夫。慈心為人，善舉濟(jì)世。慈善事業(yè)的健康發(fā)展，既需要慈善組織嚴(yán)格規(guī)范行為、強(qiáng)化行業(yè)自律、加強(qiáng)信息公開，也需要每個(gè)單位、每個(gè)組織、每一個(gè)人都能傳遞愛心、參與慈善。群眾是善行善舉的主體，如果失去這個(gè)主體，慈善事業(yè)就成為無本之木、無源之水。慈善事業(yè)的發(fā)展需要一個(gè)良好的社會(huì)氛圍，增強(qiáng)全民的慈善意識(shí)是慈善事業(yè)健康發(fā)展的源頭。我們將進(jìn)一步加大全社會(huì)慈善意識(shí)的宣傳力度，充分利用各種宣傳陣地，廣泛宣傳慈善事業(yè)中涌現(xiàn)的典型事例、感人事跡，在全社會(huì)形成弘揚(yáng)扶貧濟(jì)困、誠(chéng)信友愛、互幫互助、奉獻(xiàn)社會(huì)的良好風(fēng)尚。同時(shí)，大力發(fā)展志愿者群體，開展慈善文化進(jìn)社區(qū)、進(jìn)鄉(xiāng)村、進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)學(xué)校活動(dòng)，傳播慈善文化，從而增強(qiáng)公眾慈善意識(shí)，在全社會(huì)形成支持、參與慈善事業(yè)的社會(huì)風(fēng)尚。
在廣開渠道、募集資金、塑造品牌項(xiàng)目上下功夫。我們?cè)谝酝ぷ鞯幕A(chǔ)上，堅(jiān)持走多元化、多渠道、多形式的慈善資金募集道路，積極探索社會(huì)愛心人士和單位開展“一對(duì)一”的幫扶活動(dòng)，用活用足慈善稅收優(yōu)惠政策，引導(dǎo)和激勵(lì)企業(yè)、個(gè)人慷慨解囊，讓更多的愛心人士參與到慈善活動(dòng)中來。同時(shí)，精心研究，選準(zhǔn)項(xiàng)目，塑造品牌，把有限的善款用在最能發(fā)揮作用的地方，真正起到扶危濟(jì)困、擴(kuò)大慈善影響力的目的。
在加強(qiáng)慈善隊(duì)伍建設(shè)，增強(qiáng)慈善服務(wù)水平上下功夫。一支素質(zhì)好、專業(yè)能力強(qiáng)、熱愛慈善事業(yè)的隊(duì)伍，是做好慈善事業(yè)不可或缺的要件。我們不斷加強(qiáng)慈善工作人員職業(yè)道德和專業(yè)技能培訓(xùn)，提升慈善從業(yè)人員的綜合素質(zhì)。一是走出去請(qǐng)進(jìn)來，進(jìn)行培訓(xùn)和學(xué)習(xí)。二是吸收更多熱愛慈善事業(yè)的志愿者加入到慈善隊(duì)伍中來，壯大隊(duì)伍。三是發(fā)揮理事會(huì)理事和理事單位的引領(lǐng)帶動(dòng)作用，構(gòu)建氛圍，凝聚合力，為駐馬店慈善事業(yè)發(fā)展、為全面建成小康社會(huì)作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。
（作者系駐馬店市慈善總會(huì)會(huì)長(zhǎng)）
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