河南鄭州黃河國家地質(zhì)公園。光明圖片/視覺中國    河南濟(jì)源，黃河小浪底水庫。光明圖片/視覺中國    河南三門峽黃河庫區(qū)成為候鳥棲息地。光明圖片/視覺中國    山西臨汾黃河永和乾坤灣。光明圖片/視覺中國

編者按

黃河是中華民族的母親河，中華文明的搖籃。黃河安瀾，國泰民安。黃河是我國重要的生態(tài)屏障和重要的經(jīng)濟(jì)地帶，具有保障國家生態(tài)安全、糧食安全、防洪安全和飲水安全等重要使命。習(xí)近平總書記在黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展座談會上強調(diào)，要著力加強生態(tài)保護(hù)治理、保障黃河長治久安、促進(jìn)全流域高質(zhì)量發(fā)展、改善人民群眾生活、保護(hù)傳承弘揚黃河文化，讓黃河成為造福人民的幸福河。2019年10月，河南省社會科學(xué)院中國特色社會主義理論體系研究中心課題組，圍繞黃河流域環(huán)境污染協(xié)同治理、黃河文化遺產(chǎn)保護(hù)、華夏歷史文明傳承創(chuàng)新區(qū)建設(shè)、黃河灘區(qū)治理等展開深入調(diào)研，并就傳承弘揚黃河文化為中華民族培根鑄魂、加強黃河生態(tài)保護(hù)治理為流域高質(zhì)量發(fā)展增綠固本等提出對策建議。

大河湯湯，華夏泱泱。千百年來，黃河滋養(yǎng)著華夏兒女，孕育了華夏文明。黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展是事關(guān)中華民族偉大復(fù)興和永續(xù)發(fā)展的千秋大計。生態(tài)保護(hù)是高質(zhì)量發(fā)展的應(yīng)有之義，高質(zhì)量發(fā)展是黃河流域走向未來的必由之路。黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展，必須堅持綠水青山就是金山銀山的理念，堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，要講好“黃河故事”，延續(xù)歷史文脈，堅定文化自信，為實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢凝聚精神力量。

1、分類施策加強黃河生態(tài)保護(hù)治理

從生態(tài)系統(tǒng)的整體性和黃河流域的復(fù)雜性著眼，因地制宜、分類施策推進(jìn)黃河生態(tài)保護(hù)治理，是新時代賦予我們的艱巨任務(wù)，也是人民群眾的共同愿望。

黃河生態(tài)保護(hù)治理是事關(guān)民族復(fù)興和永續(xù)發(fā)展的千秋大計。黃河橫跨我國地理三大階梯，是我國重要的生態(tài)安全屏障。黃河河源區(qū)具有強大的水源涵養(yǎng)和水源補給功能，被譽為“中華水塔”；上中游以其有限的水資源改善黃土高原和荒漠戈壁的脆弱生態(tài)環(huán)境；下游為沿黃地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供重要的客水資源。同時，黃河流域也是我國重要的經(jīng)濟(jì)地帶，13個糧食主產(chǎn)區(qū)有4個分布在此，有18個地市的53個縣列入全國產(chǎn)糧大縣，國家規(guī)劃建設(shè)的5大重點能源基地中有3個位于該區(qū)域。加強黃河生態(tài)保護(hù)治理直接關(guān)系我國生態(tài)安全、糧食安全和能源安全，直接關(guān)系實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興和永續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略全局。

聚焦聚力、分類施策推動黃河生態(tài)保護(hù)治理。一是聚焦定位，因地制宜推動黃河生態(tài)保護(hù)治理。應(yīng)立足上中下游、干支流、重點區(qū)域等功能定位差異，從實際出發(fā)，分類施策。上游的三江源、祁連山、甘南等地區(qū)聚焦水源涵養(yǎng)能力提升；中游突出抓好水土保持和污染治理；下游重點修復(fù)黃河三角洲等退化水生態(tài)系統(tǒng)，嚴(yán)控城鎮(zhèn)周邊生態(tài)空間占用；干流要加強河道崩岸治理，提高循環(huán)通暢能力；主要支流要進(jìn)一步擴大江河湖庫的防洪庫容和水系連通，提高蓄泄兼籌能力。區(qū)域中心城市等經(jīng)濟(jì)發(fā)展條件好的地區(qū)要集約發(fā)展，貧困地區(qū)要全力保障和改善民生。二是聚焦問題，靶向發(fā)力推動黃河生態(tài)保護(hù)治理。長期以來，黃河存在著“水沙失衡、水污染嚴(yán)重、水旱災(zāi)害頻發(fā)”三大難題。要緊緊抓住水沙關(guān)系調(diào)節(jié)這個“牛鼻子”，實施河道和灘區(qū)綜合提升治理工程，完善水沙調(diào)控機制，減緩黃河下游淤積。圍繞打好水污染防治這個“攻堅戰(zhàn)”，實施點源、面源和流動源綜合防治策略，強化COD（化學(xué)需氧量）和氨氮等總量控制，提升河流自凈能力。圍繞防范黃河“小水致大災(zāi)”“連年斷流”這個“新隱患”，堅持防洪減災(zāi)體系建設(shè)與水資源節(jié)約集約利用并重，控制黃河河道萎縮和流域用水增長過快局面。三是聚焦約束，嚴(yán)守紅線推動黃河生態(tài)保護(hù)治理。嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線就是要基于黃河生態(tài)系統(tǒng)整體性和上中下游、左右岸生態(tài)服務(wù)功能定位差異性，識別水源涵養(yǎng)、生物多樣性維護(hù)、水土保持、防風(fēng)固沙等生態(tài)功能重要區(qū)域和生態(tài)環(huán)境敏感脆弱區(qū)域，開展生態(tài)保護(hù)和修復(fù)。嚴(yán)守環(huán)境質(zhì)量底線就是要以保護(hù)人民群眾身體健康和生命財產(chǎn)安全為目標(biāo)，推進(jìn)流域內(nèi)大氣、水和土壤污染統(tǒng)防統(tǒng)治。四是聚焦精準(zhǔn)，高質(zhì)高效推動黃河生態(tài)治理保護(hù)。思維精準(zhǔn)化就是厘清當(dāng)前黃河復(fù)雜難治的癥結(jié)所在、短板問題和迫切任務(wù)，問題導(dǎo)向、分類施策；政策精準(zhǔn)化就是針對不同流域、不同生態(tài)功能區(qū)、不同生態(tài)系統(tǒng)類型的定位和特點制定切實可行的實施政策和實施方案；措施精準(zhǔn)化就是落實領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，鉚實責(zé)任、傳導(dǎo)壓力、強化考核和督察。

2、傳承黃河文化，弘揚中華文明

黃河哺育了中華民族，孕育了中華文明，是華夏兒女的母親河。習(xí)近平總書記指出，要保護(hù)、傳承、弘揚黃河文化，延續(xù)歷史文脈，堅定文化自信，為實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢凝聚精神力量。

黃河文化是中華文化的核心和主干。歷史上，黃河被譽為“四瀆唯宗”“百水之首”，《漢書·溝洫志》曰：“中國川原以百數(shù)，莫著于四瀆，而河為宗。”黃河歷史悠久、流域綿長。各個區(qū)域文化不停地碰撞、交融，最終在黃河流域的中原地區(qū)閃現(xiàn)出文明的第一線曙光，出現(xiàn)了中國最早的國家——夏朝。此后，直到宋室南遷，在其間3000多年的歷史中，歷代的都城一直在西安、洛陽、鄭州、開封、安陽這一黃河流域的橫軸上東西遷移。南宋以后，歷代的都城轉(zhuǎn)變?yōu)橹饕诳v軸上南北移動?？梢哉f，黃河文化厚植了華夏兒女的根脈，左右了中華文明的走勢，是中華文化的核心和主干。

黃河文化有以下特點，一是連續(xù)性。在世界四大“大河文明”中，只有黃河文化不曾斷流。二是根源性。中華文明發(fā)祥于斯，中華民族發(fā)源于斯，中華元典文化發(fā)軔于斯。三是正統(tǒng)性。政治文明、宗法觀念、禮樂制度、儒家思想交相輝映，奠定了文明古國的大國風(fēng)范。四是包容性。黃河文化以其博大的氣勢，寬廣的心胸，融匯外來，吞吐萬有，形成一個富于包容性的開放的系統(tǒng)。五是統(tǒng)一性。黃河文化吸納了周邊多種原始文化形成了文明國家，又通過絲綢之路吸納域外文化，形成了一個多元一體的文化綜合體。六是創(chuàng)新性。黃河文化在數(shù)千年的發(fā)展進(jìn)程中歷久彌新，至今仍保持著旺盛的創(chuàng)新動能和發(fā)展活力。

保護(hù)、傳承、弘揚黃河文化是培中華之根鑄民族之魂的根本要求。其一，保護(hù)是基礎(chǔ)。黃河文化雖然分布范圍廣泛，延續(xù)時代久遠(yuǎn)，積淀內(nèi)涵豐厚，但是也像黃河生態(tài)一樣，十分脆弱。就物質(zhì)層面說，黃河文化由于歷史悠久，存留至今的遺跡遺物與黃河文化的豐厚內(nèi)涵相比寥若晨星，即便這些珍稀的遺跡遺物，仍遭到不斷地破壞損毀，境況不容樂觀。就精神層面而言，黃河文化影響并決定了中華民族的文明走向、價值理念、道德規(guī)范和審美趣味，中華民族在長期同黃河水患的斗爭中積累了戰(zhàn)勝自然的無窮智慧，造就了不屈不撓、頑強拼搏、吃苦耐勞的奮斗精神，熔鑄了民族的血脈、魂魄、風(fēng)骨和氣度，形成了優(yōu)良的文化傳統(tǒng)。隨著全球化、信息化突飛猛進(jìn)，黃河文化中的優(yōu)秀內(nèi)核也遭到破壞和侵蝕，推進(jìn)黃河文化遺產(chǎn)的系統(tǒng)保護(hù)刻不容緩。其二，傳承是關(guān)鍵。一要加強研究闡發(fā)，提煉黃河文化的精髓；二要深入挖掘培育，打造黃河文化的標(biāo)志符號；三要推進(jìn)教育普及，把黃河文化融入百姓生活、融入青少年教育；四要發(fā)展內(nèi)容產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)作以黃河文化為題材的精品力作；五要推動黃河文化走出去，講好黃河故事、傳播好中國聲音，促進(jìn)全球華人的文化認(rèn)同、民族認(rèn)同和國家認(rèn)同。其三，弘揚是目的。不能僅僅把黃河文化當(dāng)作博物館里的珍藏、故紙堆里的華章，弘揚黃河文化，發(fā)掘其時代價值，服務(wù)于中國特色社會主義的新時代，才是我們的目的。黃河文化正是在一代又一代的開拓創(chuàng)新中，得以不斷延續(xù)，創(chuàng)造一個又一個輝煌。新時代呼喚黃河文化的創(chuàng)新發(fā)展和發(fā)揚光大。

興歷史文脈、強文化自信、聚精神力量的關(guān)鍵是黃河文化創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化創(chuàng)新性發(fā)展。一要推動黃河文化與生態(tài)文明深度融合，營造山青水綠的優(yōu)美環(huán)境，喚醒望得見山、看得見水的鄉(xiāng)愁記憶，鑄就中華民族的金山銀山。二要推動黃河文化與產(chǎn)業(yè)的高度融合，發(fā)展黃河文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，豐富公共文化產(chǎn)品供給，促成黃河文化活態(tài)傳承、可持續(xù)發(fā)展。三要推動黃河文化和旅游業(yè)高度融合，打造集歷史文化展示帶、生態(tài)環(huán)境涵養(yǎng)帶、旅游觀光休憩帶為一體的文化旅游景觀帶，構(gòu)筑中華民族精神家園和心靈故鄉(xiāng)的重要承載地。

3、挖掘時代價值，講好黃河故事

習(xí)近平總書記在黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展座談會上強調(diào)，要深入挖掘黃河文化蘊含的時代價值，講好“黃河故事”。通過傳承、弘揚黃河文化蘊含的奮勇拼搏的意志、百折不撓的品格、守正創(chuàng)新的精神，堅定文化自信，為實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢凝聚精神力量。

提煉精神標(biāo)識，挖掘時代價值。一是以奮勇向前、百折不回的黃河性格塑造人。從巴顏喀拉山流淌出的涓涓溪流，到天山九曲十八彎壯美的日落日出，從唐蕃古道上傳播漢藏友好的動人佳話，到河套平原上縱橫交錯的漢唐溝渠，從晉陜大峽谷“咆哮萬里觸龍門”的豪邁底氣，到“三十年河?xùn)|，三十年河西”的頻繁改道，黃河呈現(xiàn)給世人的，既有奮勇向前的豪邁氣概，又有百折不回的滿腔執(zhí)著。一部數(shù)千年黃河變遷史，將奮勇向前、百折不回的黃河性格塑造成為千千萬萬中華兒女的精神品格。二是以不屈不撓、頑強拼搏的奮斗精神武裝人。無論是“三過家門而不入”的大禹，受命治水使黃河千年無患的東漢王景，還是采用疏浚塞并舉之法恢復(fù)黃河故道的元代賈魯，與士卒一起駐守祥符半年治理黃河決口的清代林則徐，千百年來在與黃河水患的斗爭中，譜寫出一首首中華民族苦難輝煌的壯麗史詩，凝結(jié)成一代代華夏兒女不屈不撓的歷史記憶，鼓舞著新時代的人們頑強拼搏、砥礪前行。三是以黃河文化中蘊含的守正創(chuàng)新精神涵養(yǎng)人。黃河是一條古老的河流，也是一條年輕的河流。說她古老，因為她堅守著傳承數(shù)千年的厚重歷史；說她年輕，因為她富于通達(dá)求變的創(chuàng)新精神，在今天依然煥發(fā)出勃勃生機。四是以黃河文化中積淀的紅色基因激勵人。創(chuàng)作于1939年的交響樂《黃河大合唱》，通過描繪一幅抗日戰(zhàn)爭的廣闊壯麗圖景，塑造出中華民族巨人般的英雄形象，堪稱一首中華民族的音樂史詩；焦裕祿帶領(lǐng)蘭考人民戰(zhàn)風(fēng)沙治鹽堿的感人壯舉，在億萬人民心中豎起一座永不磨滅的豐碑。在黃河文化中積淀的紅色基因，通過一代一代的傳承弘揚，激勵著每一個中華兒女，用鮮明的黃河文化精神標(biāo)識為時代發(fā)展提供源源不斷的內(nèi)生動力。

講好“黃河故事”，延續(xù)歷史文脈。一要加強保護(hù)傳承，代代守護(hù)講好黃河故事。沿黃九省同抓大保護(hù)、協(xié)同推進(jìn)大治理，以沿岸地區(qū)文化、旅游大融合、大發(fā)展為契機，以文化資源的開發(fā)利用助推文化遺產(chǎn)的保護(hù)傳承，切實將黃河打造成奔流不息的“文脈河”。二要深入研究闡發(fā)，與時俱進(jìn)講好黃河故事。要加強對黃河文化的深入研究，闡發(fā)好黃河文化的時代價值，充分提煉黃河文化中有助于時代發(fā)展的精神內(nèi)核，圍繞黃河文化精神打造文藝作品、文化綜藝、文創(chuàng)產(chǎn)品、遺址公園、博物館等文化方陣，以豐富的文化產(chǎn)品供給講好黃河故事。三要創(chuàng)新傳播交流，推陳出新講好黃河故事。創(chuàng)新黃河文化的表現(xiàn)形式，充分運用新媒體尤其是短視頻平臺的傳播特點，創(chuàng)新傳播技術(shù)手段，提升“黃河故事”吸引力。推出一批文藝精品力作，提升“黃河故事”傳播力。構(gòu)建現(xiàn)代國際傳播體系，以重大國際賽事、節(jié)慶活動為契機，開展“黃河故事”的國際化傳播交流。四要推廣普及教育，薪火相傳講好黃河故事。創(chuàng)作一批涵蓋多個年齡段的普及讀物，深化“黃河故事”在各學(xué)習(xí)階段的滲透力，將黃河文化基因融入精神品格培育中。通過觀光游覽、互動體驗、拓展訓(xùn)練等豐富形式，提升“黃河故事”感染力、體驗力，將黃河文化的精髓內(nèi)化到日?；顒又?，讓歷史文脈薪火相傳。

4、高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)造福人民的幸福河

加強黃河治理保護(hù)，推動黃河流域高質(zhì)量發(fā)展，要立足“民為邦本”，著眼“千秋大計”，長短結(jié)合，多策并舉，保護(hù)“母親河”，治理“憂患河”，建設(shè)造福人民的“幸福河”。

深刻認(rèn)識“造福人民的幸福河”的基本內(nèi)涵。幸福河的核心構(gòu)成和根本要求是民生為本、生態(tài)為根、經(jīng)濟(jì)為基、文化為魂。以民生為本，就是要把保障和改善民生作為新時代治理黃河的出發(fā)點和落腳點，切實保障生態(tài)安全、防洪安全、糧食安全、供水安全，切實做好民生答卷，讓黃河流域人民更好分享改革發(fā)展成果；以生態(tài)為根，就是要秉承綠水青山就是金山銀山的理念，堅持生態(tài)優(yōu)先，保護(hù)治理并重，構(gòu)建黃河流域生態(tài)安全格局；以經(jīng)濟(jì)為基，就是要著力構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，增強流域經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力動能，探索走好富有地域特色的全流域高質(zhì)量發(fā)展之路；以文化為魂，就是要傳承弘揚黃河文化，講好中華民族依托黃河百折不撓、生生不息的故事，堅定文化自信，為偉大復(fù)興中國夢凝神聚力。

建設(shè)造福人民的幸福河需要長短結(jié)合。一是長遠(yuǎn)與當(dāng)下結(jié)合。推動黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展，應(yīng)堅定信心，著眼千年大計，做好頂層設(shè)計；千里之行始于足下，應(yīng)立足當(dāng)前，做好路線圖和時間表，實現(xiàn)總體謀劃和久久為功相統(tǒng)一，讓黃河成為澤及萬世的幸福河。二是全局與局部結(jié)合。推動黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，要有大局意識，樹立“一盤棋”思想，上下游、干支流、左右岸統(tǒng)籌謀劃，實事求是、因地制宜、分類施策，走好符合不同流域段、不同省情區(qū)情的高質(zhì)量發(fā)展道路。三是流域與區(qū)域結(jié)合。應(yīng)緊緊抓住流域治理這個“牛鼻子”，堅持“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的治水思路，突破區(qū)域行政分割，擺脫九龍治水、分頭管理的桎梏，推動流域與區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。四是優(yōu)先與有序結(jié)合。堅持民生和生態(tài)“兩個優(yōu)先”，聚焦人民福祉和流域脫貧攻堅，恪守資源利用上線、生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線，突出黃河流域生態(tài)治理與高質(zhì)量發(fā)展的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，推動流域人口、城市和產(chǎn)業(yè)合理布局、有序發(fā)展。

長短結(jié)合建設(shè)造福人民的幸福河應(yīng)蓄勢強力。一是盤活文化優(yōu)勢，凝聚強大合力。黃河文化是中華文明的搖籃，其根源性、主體性和連續(xù)性，決定了她是中華民族的根和魂。文化興則國運興，文化強則民族強。保護(hù)、傳承、弘揚黃河文化，是國家層面上的文化使命，民族意義上的文化擔(dān)當(dāng)。要深入挖掘黃河文化蘊含的時代價值，突出創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化與創(chuàng)新性發(fā)展相結(jié)合，講好“黃河故事”，堅定文化自信，促進(jìn)文化認(rèn)同、民族認(rèn)同和國家認(rèn)同，為黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展凝聚精神力量。二是消除生態(tài)瓶頸，壯大持續(xù)動力。黃河流域是我國重要的生態(tài)屏障，關(guān)系我國生態(tài)安全和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。應(yīng)樹立系統(tǒng)思維，秉承生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，以水而定、量水而行、集約發(fā)展的原則，以加強生態(tài)環(huán)境保護(hù)、保障黃河長治久安、推進(jìn)水資源節(jié)約集約利用為抓手，以強化生態(tài)文明體制改革為動力，水生態(tài)、水資源、水環(huán)境、水災(zāi)害“四水同治”，加快形成上游“中華水塔”穩(wěn)固、中下游生態(tài)宜居的生態(tài)安全格局。三是打破市場瓶頸，激發(fā)創(chuàng)新活力。應(yīng)牢固樹立生態(tài)共同體理念，立足全流域，著眼長遠(yuǎn)計，著力創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境協(xié)同保護(hù)機制政策，完善環(huán)境污染聯(lián)防聯(lián)控機制，開展資源環(huán)境承載能力評估，落實規(guī)劃環(huán)評剛性約束，健全生態(tài)補償機制，開展受益地區(qū)與保護(hù)地區(qū)之間橫向生態(tài)補償機制試點，推進(jìn)水權(quán)、碳排放權(quán)、排污權(quán)交易，推行環(huán)境污染第三方治理，以完善的制度和體制機制確保黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展行穩(wěn)致遠(yuǎn)。

（作者：河南省社科院中國特色社會主義理論體系研究中心課題組 調(diào)研組成員：谷建全、王玲杰、李立新、彭俊杰、李斌、楊波、田丹）

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