“假設(shè)政府每個(gè)月給生二孩/三孩補(bǔ)貼1000元（自出生后至3歲），你是否愿意生育二孩/三孩？”

近日，《浙江省3歲以下嬰幼兒養(yǎng)育成本調(diào)查問(wèn)卷》中的這一問(wèn)題引發(fā)關(guān)注。問(wèn)卷顯示，此次調(diào)查是為深入了解3歲以下嬰幼兒養(yǎng)育成本，為政府制定相關(guān)生育政策提供支撐。

除浙江省衛(wèi)健委外，海南省衛(wèi)健委也在近期進(jìn)行了生育政策調(diào)查問(wèn)卷，其中同樣涉及政府生育補(bǔ)貼等問(wèn)題。對(duì)此，中國(guó)人口學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)、北京大學(xué)教授陸杰華接受《法治日?qǐng)?bào)》記者采訪時(shí)指出，從各地釋放的信號(hào)和一些舉措來(lái)看，當(dāng)前多地政府已在著手制定生育優(yōu)化政策來(lái)應(yīng)對(duì)生育率下降問(wèn)題。

不過(guò)，陸杰華認(rèn)為，除了生育補(bǔ)貼等“治標(biāo)”措施外，更重要的是要逐步改變年輕人的婚育觀念，強(qiáng)化家庭責(zé)任和理念。

多因素導(dǎo)致生育率下降

據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局公布的數(shù)據(jù)顯示，2021年我國(guó)出生人口為1062萬(wàn)人，死亡人口1014萬(wàn)人，人口凈增長(zhǎng)48萬(wàn)，自然增長(zhǎng)率0.34‰，人口出生率為7.52‰。而2020年的全國(guó)人口出生率為8.52‰，全國(guó)人口凈增長(zhǎng)為204萬(wàn)。

出生人口下降會(huì)產(chǎn)生一系列負(fù)面影響。陸杰華舉例稱(chēng)，對(duì)經(jīng)濟(jì)而言，未來(lái)勞動(dòng)力供給不足將直接影響經(jīng)濟(jì)活力和動(dòng)力；老齡化日益嚴(yán)重則會(huì)帶來(lái)老人撫養(yǎng)難等諸多問(wèn)題。

華東政法大學(xué)中國(guó)法治戰(zhàn)略研究中心副研究員孫煜華指出，人口增長(zhǎng)率過(guò)低還可能帶來(lái)很多間接影響，比如少子高齡化的人口結(jié)構(gòu)會(huì)直接影響房地產(chǎn)市場(chǎng)發(fā)展；備受關(guān)注的教育減負(fù)問(wèn)題也與出生率過(guò)低有關(guān)，由于很多家庭只有一個(gè)孩子，因此會(huì)對(duì)孩子抱有更高期望，進(jìn)而不斷加大教育投入，頻繁補(bǔ)課，增加學(xué)生和家長(zhǎng)負(fù)擔(dān)。

“近年來(lái)，我國(guó)人口發(fā)展面臨轉(zhuǎn)折性變化，總?cè)丝谠鲩L(zhǎng)勢(shì)頭明顯減弱，出生人口持續(xù)走低。”在國(guó)家衛(wèi)生健康委2022年首場(chǎng)例行新聞發(fā)布會(huì)上，國(guó)家衛(wèi)健委人口家庭司副司長(zhǎng)楊金瑞指出，人口出生率下降是多重因素綜合影響的結(jié)果。

首先是育齡婦女特別是生育旺盛期育齡婦女規(guī)模下降。“十三五”時(shí)期20至34歲生育旺盛期婦女年均減少340萬(wàn)，2021年相比2020年減少473萬(wàn)，這是帶動(dòng)出生人口數(shù)量下降的重要因素。

其次是年輕人婚育觀念的變化。當(dāng)前，“90后”“00后”作為新的婚育主體，絕大部分成長(zhǎng)和工作在城鎮(zhèn)，受教育年限更長(zhǎng)，面臨的就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)壓力更大，婚育推遲現(xiàn)象十分突出，育齡女子生育意愿也持續(xù)走低。

此外，住房、教育、就業(yè)等多重因素影響下的生育養(yǎng)育教育成本居高不下，也增加了年輕人的生育顧慮。

為應(yīng)對(duì)生育率降低等問(wèn)題，國(guó)家相繼推行了全面二孩、三孩政策。“實(shí)施三孩生育政策及配套支持措施是希望防止出生人口進(jìn)一步下滑，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)適度生育水平，促進(jìn)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展。”不過(guò)，楊金瑞表示，目前三孩生育政策實(shí)施時(shí)間還不長(zhǎng)，短期內(nèi)很難顯現(xiàn)明顯效果。

陸杰華認(rèn)為，僅靠單純的三孩政策促進(jìn)生育率大幅回升不太現(xiàn)實(shí)，還需要一系列配套政策的支持。

多地出臺(tái)鼓勵(lì)生育政策

在介紹各地依法組織實(shí)施三孩生育政策、積極出臺(tái)支持措施時(shí)，楊金瑞介紹，目前全國(guó)已有25個(gè)省份完成人口與計(jì)生條例修訂，部分省份已制定實(shí)施方案，增加普惠托育服務(wù)發(fā)展、計(jì)劃生育家庭權(quán)益保障等條款。

事實(shí)上，浙江省衛(wèi)健委調(diào)查問(wèn)卷中提及的政府補(bǔ)貼，有些地方已經(jīng)付諸實(shí)踐，用“真金白銀”解決孩子的“奶粉錢(qián)”。

2021年7月28日，四川省攀枝花市公布了《關(guān)于促進(jìn)人力資源聚集的十六條政策措施》，其中規(guī)定對(duì)按政策生育二孩、三孩的攀枝花戶籍家庭，每月每孩發(fā)放500元育兒補(bǔ)貼金，直至孩子3歲。這也是全國(guó)首個(gè)發(fā)放育兒補(bǔ)貼金的城市。

除給予育兒補(bǔ)貼外，還有多個(gè)地方在“住有所居”方面出臺(tái)了相應(yīng)的生育優(yōu)惠政策。

比如，甘肅省臨澤縣對(duì)生育二孩、三孩的家庭，規(guī)定在縣城購(gòu)買(mǎi)房子給予4萬(wàn)元補(bǔ)貼，在各中心集鎮(zhèn)購(gòu)買(mǎi)商品房給予3萬(wàn)元補(bǔ)貼；江蘇省海安市發(fā)布的購(gòu)房支持政策中規(guī)定，海安市常住居民，子女未滿18周歲的二孩、三孩家庭，購(gòu)房時(shí)在市場(chǎng)價(jià)格基礎(chǔ)上二孩家庭給予200元/平方米、三孩家庭給予400元/平方米的優(yōu)惠；北京則成為全國(guó)首個(gè)在公租房分配上出臺(tái)生育優(yōu)惠政策的城市，北京市朝陽(yáng)區(qū)在去年9月發(fā)布規(guī)定，多孩家庭無(wú)須經(jīng)過(guò)意向登記、搖號(hào)排序等環(huán)節(jié)，可優(yōu)先獲配公租房。

陸杰華認(rèn)為，不論是生育補(bǔ)貼還是購(gòu)房?jī)?yōu)惠，這些優(yōu)惠政策都會(huì)在一定程度上對(duì)提高民眾生育意愿起到促進(jìn)作用。在各地充分實(shí)踐基礎(chǔ)上，如果確有積極效果，未來(lái)也可考慮綜合各地經(jīng)驗(yàn)做法，上升為國(guó)家制度。

孫煜華建議，可考慮把地方生育優(yōu)化政策、效果等納入政府政績(jī)考核中，以此來(lái)促使政府更加重視，給予更多投入。

提高生育率須標(biāo)本兼治

目前各省份新修訂的計(jì)生條例大多把延長(zhǎng)產(chǎn)假作為一項(xiàng)重要措施，但在陸杰華看來(lái)，鼓勵(lì)生育應(yīng)考慮的重中之重是生育對(duì)女性職業(yè)規(guī)劃的影響，要完善女性就業(yè)權(quán)益保障，妥善解決育齡婦女后顧之憂。

“能否在產(chǎn)假期間保障收入，能否在產(chǎn)假后順利返回原崗位，未育女性在入職前是否能不受歧視，這些都是職場(chǎng)女性生育面臨的最直接問(wèn)題。”勞動(dòng)合同法中規(guī)定在合同期未滿情況下，用人單位不能以女職工懷孕、產(chǎn)假和哺乳為由解除勞動(dòng)合同，孫煜華認(rèn)為企業(yè)除了要嚴(yán)格守法外，國(guó)家也應(yīng)明確育兒分擔(dān)機(jī)制，生育成本要由國(guó)家、企業(yè)和家庭共同分擔(dān)。

“在提高生育率問(wèn)題上，不能只關(guān)注二孩、三孩，要意識(shí)到一孩才是生育金字塔的基礎(chǔ)。只有讓家庭順利生出、撫養(yǎng)第一個(gè)孩子，才能調(diào)動(dòng)他們生育二孩、三孩的積極性，從而遏制人口自然增長(zhǎng)率下滑的態(tài)勢(shì)。”在陸杰華看來(lái)，提高生育意愿須“標(biāo)本兼治”，除了生育補(bǔ)貼、職業(yè)保障這樣“治標(biāo)”的方法，還要“治本”——逐漸改變適婚適育主體的婚戀觀、生育觀和家庭觀，營(yíng)造良好的生育文化環(huán)境。

孫煜華對(duì)此表示認(rèn)同，他認(rèn)為國(guó)家要不斷強(qiáng)化家庭建設(shè)，弘揚(yáng)“家”文化。當(dāng)前受多種因素影響，很多年輕人過(guò)于強(qiáng)調(diào)個(gè)人主義，應(yīng)在宣傳方面更多強(qiáng)調(diào)家庭價(jià)值，鼓勵(lì)承擔(dān)家庭責(zé)任，逐步轉(zhuǎn)變觀念。

記者注意到，新型婚育文化建設(shè)也出現(xiàn)在近日公布的《中國(guó)計(jì)劃生育協(xié)會(huì)2022年工作要點(diǎn)》中，其中提出，要以“尊重生育的社會(huì)價(jià)值，提倡適齡婚育、優(yōu)生優(yōu)育，鼓勵(lì)夫妻共擔(dān)育兒責(zé)任，破除高價(jià)彩禮等陳規(guī)陋習(xí)”為重點(diǎn)，加強(qiáng)對(duì)青年婚戀觀、家庭觀引導(dǎo)，重塑多子女家庭養(yǎng)育文化，淡化教育焦慮，弘揚(yáng)“孝”“和”家庭價(jià)值觀，推動(dòng)構(gòu)建積極正向的新型婚育文化。

在孫煜華看來(lái)，除了弘揚(yáng)家庭文化，還可以通過(guò)一些制度調(diào)整來(lái)強(qiáng)化家庭理念。比如，在個(gè)人所得稅改革方面，探索以家庭為單位進(jìn)行納稅。目前個(gè)稅制度對(duì)于那些夫妻雙方僅有一人工作的家庭而言并不十分公平，雖然個(gè)稅專(zhuān)項(xiàng)附加扣除中涉及子女教育，但仍比較基礎(chǔ)，如果能以家庭為單位進(jìn)行納稅，稅制更為合理，也能增加一些適齡女性的生育意愿。

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