《決定》出臺半年多，各地區(qū)各部門積極行動(dòng) 推進(jìn)優(yōu)化生育政策落實(shí)落地

1月20日，國家衛(wèi)健委舉行新聞發(fā)布會，介紹貫徹落實(shí)《關(guān)于優(yōu)化生育政策促進(jìn)人口長期均衡發(fā)展的決定》的進(jìn)展情況和經(jīng)驗(yàn)做法。國家層面做好頂層設(shè)計(jì)，各部門加快出臺各項(xiàng)生育支持措施；地方層面探索有益經(jīng)驗(yàn)，打出政策組合拳。

2021年6月，中共中央國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于優(yōu)化生育政策促進(jìn)人口長期均衡發(fā)展的決定》（以下簡稱《決定》），實(shí)施三孩生育政策及配套支持措施。半年多來，各地區(qū)各部門積極行動(dòng)，出臺支持措施，推進(jìn)優(yōu)化生育政策任務(wù)落實(shí)，相關(guān)工作取得了積極進(jìn)展，也形成了一些好經(jīng)驗(yàn)好做法。20日，國家衛(wèi)健委舉行新聞發(fā)布會，介紹貫徹落實(shí)《決定》的進(jìn)展和經(jīng)驗(yàn)做法情況，并答記者問。

加快生育支持政策體系建設(shè)提振生育水平

國家統(tǒng)計(jì)局1月17日發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，2021年末全國人口總數(shù)比2020年末增加48萬人。結(jié)合第七次全國人口普查的數(shù)據(jù)，近年來我國出生人口呈現(xiàn)下降的趨勢。國家衛(wèi)健委人口家庭司副司長楊金瑞分析了原因：近年來，我國育齡婦女特別是生育旺盛期育齡婦女規(guī)模下降；年輕人婚育觀念發(fā)生變化，生育意愿持續(xù)走低；生育、養(yǎng)育、教育成本高，加大了年輕人生育顧慮。此外，新冠肺炎疫情也對部分人群婚育安排產(chǎn)生影響。

“我國目前仍然處在人口紅利機(jī)會窗口期。”中國人民大學(xué)人口與發(fā)展研究中心副主任宋健分析，從人口學(xué)的角度看，勞動(dòng)年齡人口占比很高的局面稱為人口紅利機(jī)會窗口期。改革開放以來，我國充分抓住了人口紅利機(jī)會窗口期，收獲了人口紅利，也促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。但隨著出生人口下降，未來0—14歲的少兒人口比例會下降，老年人口比例將上升，人口紅利機(jī)會窗口期將關(guān)閉。

宋健說，未來能否平緩出生人口下降的趨勢，關(guān)鍵在于生育率能否有所提升。需要加快生育支持政策體系建設(shè)，緩解群眾面臨的壓力，推動(dòng)適齡婚育，提振生育水平。“我國正在深入研究和借鑒國際上的成功經(jīng)驗(yàn)，比如延長產(chǎn)假、設(shè)置育兒假等。但我國有自己的獨(dú)特國情，不能照搬國外經(jīng)驗(yàn)，要采取符合國情的措施，探索出自己的經(jīng)驗(yàn)。”

國家層面做好生育支持措施的頂層設(shè)計(jì)

《決定》出臺之后，國務(wù)院于2021年7月召開了全國優(yōu)化生育政策電視電話會議，對落實(shí)《決定》作出了部署。8月，全國人大常委會通過關(guān)于修改人口與計(jì)劃生育法的決定。11月全國政協(xié)召開完善生育支持政策體系重點(diǎn)提案辦理協(xié)商會，推動(dòng)三孩生育政策及配套支持措施的落地。

楊金瑞介紹，人口與計(jì)劃生育法修訂后，國務(wù)院扎實(shí)推進(jìn)相關(guān)政策法規(guī)的修訂工作，廢止了《社會撫養(yǎng)費(fèi)征收管理辦法》等三部行政法規(guī)。國家衛(wèi)健委會同相關(guān)部門開展涉及計(jì)劃生育內(nèi)容的行政法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件的清理工作。

各部門加快出臺各項(xiàng)生育支持措施。財(cái)政部、稅務(wù)總局等提出將3歲以下嬰幼兒照護(hù)服務(wù)費(fèi)用納入個(gè)稅專項(xiàng)扣除建議方案；國家醫(yī)保局指導(dǎo)各地做好三孩生育政策費(fèi)用和生育津貼待遇的給付工作；教育部推進(jìn)“雙減”工作；國家發(fā)改委等23個(gè)部門印發(fā)了《關(guān)于推進(jìn)兒童友好城市建設(shè)的指導(dǎo)意見》；國家衛(wèi)健委印發(fā)《母嬰安全行動(dòng)提升計(jì)劃（2021—2025年）》，進(jìn)一步鞏固母嬰安全5項(xiàng)制度，深入實(shí)施婦幼健康保障工程，2021年支持427家縣級婦幼保健院提升服務(wù)能力。

托育服務(wù)體系建設(shè)有序推進(jìn)。國家衛(wèi)健委會同有關(guān)部門指導(dǎo)各省做好千人托位數(shù)4.5個(gè)的指標(biāo)年度任務(wù)的分解工作，部署全國嬰幼兒照護(hù)服務(wù)示范城市創(chuàng)建工作。同時(shí)印發(fā)《“十四五”積極應(yīng)對人口老齡化工程和托育建設(shè)實(shí)施方案》，深入推動(dòng)普惠托育服務(wù)專項(xiàng)行動(dòng)，2021年支持建設(shè)了6.1萬個(gè)普惠托位。教育部在中職、高職?？?、高職本科增設(shè)嬰幼兒托育專業(yè)，強(qiáng)化人才隊(duì)伍的建設(shè)。

切實(shí)保障計(jì)劃生育特殊家庭的權(quán)益。國家衛(wèi)健委會同財(cái)政部研究提高計(jì)劃生育家庭特別扶助金標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)發(fā)揮中國計(jì)生協(xié)等社會組織的作用，開展計(jì)劃生育家庭的幫扶工作。

地方積極探索優(yōu)化生育政策的有益經(jīng)驗(yàn)

2021年6月，浙江省制定了《浙江高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)實(shí)施方案（2021—2025年）》，提出構(gòu)建育兒友好型社會。此外，浙江省還修改了《浙江省人口與計(jì)劃生育條例》，刪去“一票否決制”、社會撫養(yǎng)費(fèi)征收、再生育審批等制約性內(nèi)容。

浙江省衛(wèi)健委副主任曹啟峰介紹，浙江省將女性在享受國家規(guī)定產(chǎn)假的基礎(chǔ)上，一孩延長產(chǎn)假60天，二孩、三孩延長產(chǎn)假90天；在子女2周歲內(nèi)，夫妻雙方每年各享受10天育兒假；除產(chǎn)假待遇由生育基金保障外，其他假期的工資、獎(jiǎng)金和其他福利待遇照發(fā)。照顧兩孩及以上家庭子女在同一所幼兒園、小學(xué)、初中就學(xué)（入園）。在社區(qū)、鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)中全面植入托管服務(wù)功能。優(yōu)化保障性住房配給機(jī)制，對多孩家庭予以傾斜，提高三孩家庭住房公積金貸款額度并予優(yōu)先放款。

修改后的《浙江省人口與計(jì)劃生育條例》規(guī)定，女性因無業(yè)、失業(yè)、靈活就業(yè)以及其他非應(yīng)保未保原因未能享受產(chǎn)假和生育津貼待遇的，由縣（市、區(qū)）人民政府結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際以及經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平給予適當(dāng)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)助，具體對象和標(biāo)準(zhǔn)由縣（市、區(qū)）人民政府規(guī)定。對3周歲以下的嬰幼兒家庭給予育兒津貼、托育費(fèi)用補(bǔ)助。推動(dòng)將3歲以下嬰幼兒照護(hù)服務(wù)費(fèi)用納入個(gè)人所得稅專項(xiàng)附加扣除。省人民政府可以根據(jù)需要，決定延長產(chǎn)假、護(hù)理假、育兒假和獨(dú)生子女陪護(hù)假的期限。

四川省攀枝花市打出了優(yōu)化生育政策的組合拳。攀枝花市人民政府副市長許軍峰介紹，全面落實(shí)基本產(chǎn)假98天、四川省延長生育假60天以及每胎多生育一個(gè)孩子增加15天的產(chǎn)假規(guī)定，并予發(fā)放生育津貼，解決產(chǎn)假期間待遇問題。符合條件的育兒家庭，每個(gè)月可以領(lǐng)取500元的育兒補(bǔ)貼金。新建了婦幼保健院，讓適齡婦女能得到優(yōu)質(zhì)的衛(wèi)生健康服務(wù)，包括孕產(chǎn)婦住院分娩的免費(fèi)服務(wù)，通過醫(yī)保的報(bào)銷、財(cái)政的兜底，來解決分娩費(fèi)用的問題。通過增加托育床位數(shù)，解決年輕父母沒有時(shí)間帶孩子的問題。

江蘇省蘇州市在普惠托育服務(wù)體系方面做出了探索。蘇州市衛(wèi)健委黨組書記、主任盛樂介紹，優(yōu)先支持社區(qū)、企事業(yè)單位、幼兒園提供托育服務(wù)，給予通過備案的社會辦普惠托育機(jī)構(gòu)每個(gè)托位1萬元建設(shè)資金補(bǔ)助和300—800元/月的運(yùn)營補(bǔ)助。目前，整個(gè)蘇州市有3.2萬個(gè)托位，緩解了供需緊張的情況。

《 人民日報(bào) 》（ 2022年01月21日 12 版）

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