制造業(yè)是立國(guó)之本、強(qiáng)國(guó)之基。工業(yè)和信息化部等十部門近日聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于促進(jìn)制造業(yè)有序轉(zhuǎn)移的指導(dǎo)意見》（以下簡(jiǎn)稱《意見》），提出制造業(yè)轉(zhuǎn)移和承接的重點(diǎn)方向、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)。相關(guān)人士指出，推動(dòng)制造業(yè)有序轉(zhuǎn)移，是優(yōu)化生產(chǎn)力空間布局、推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、拓展制造業(yè)發(fā)展新空間的重要途徑。《意見》的出臺(tái)有助于提升中西部、東北地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移能力，充分發(fā)揮各地區(qū)比較優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步優(yōu)化制造業(yè)布局。

聚焦產(chǎn)業(yè)和區(qū)域兩大維度

“近年來(lái)，我國(guó)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移實(shí)踐不斷取得新成效。但也要看到，當(dāng)前，全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈加速重構(gòu)，我國(guó)產(chǎn)業(yè)體系完整性和產(chǎn)業(yè)鏈安全穩(wěn)定面臨較大挑戰(zhàn)。”工信部有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，我國(guó)區(qū)域發(fā)展的平衡性協(xié)調(diào)性需進(jìn)一步增強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略縱深優(yōu)勢(shì)尚未充分發(fā)揮，亟須進(jìn)一步完善政策體系，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)有序轉(zhuǎn)移。

怎樣把握制造業(yè)轉(zhuǎn)移和承接的重點(diǎn)方向？《意見》聚焦產(chǎn)業(yè)和區(qū)域兩大維度，提出系列措施。

推進(jìn)產(chǎn)業(yè)國(guó)內(nèi)梯度轉(zhuǎn)移。引導(dǎo)勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)向中西部勞動(dòng)力豐富、區(qū)位交通便利地區(qū)轉(zhuǎn)移。促進(jìn)技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)向中西部和東北地區(qū)中心城市、省域副中心城市等創(chuàng)新要素豐富、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)雄厚地區(qū)轉(zhuǎn)移。

鼓勵(lì)特殊類型地區(qū)承接發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。通過(guò)共建產(chǎn)業(yè)園區(qū)等方式推動(dòng)產(chǎn)業(yè)向以脫貧地區(qū)為重點(diǎn)的欠發(fā)達(dá)地區(qū)梯度轉(zhuǎn)移，鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果。鼓勵(lì)革命老區(qū)發(fā)展壯大農(nóng)副產(chǎn)品加工等特色產(chǎn)業(yè)，支持有條件的地區(qū)在滿足政策規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控基礎(chǔ)上有序承接發(fā)展新材料、能源化工、生物醫(yī)藥、電子信息、可再生能源等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。

推動(dòng)中心城市和城市群高質(zhì)量承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。有序疏解超大特大城市中心城區(qū)一般性制造業(yè)、區(qū)域性物流基地等功能和設(shè)施。發(fā)揮大中城市綜合成本相對(duì)較低的優(yōu)勢(shì)，主動(dòng)承接超大特大城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和功能疏解，立足差異化定位，因地制宜建設(shè)先進(jìn)制造業(yè)基地、商貿(mào)物流中心和區(qū)域?qū)I(yè)服務(wù)中心。

高水平承接國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移

推動(dòng)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移合作，也要高水平承接國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。商務(wù)部最新發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，2021年全國(guó)實(shí)際使用外資金額11493.6億元，引資規(guī)模再創(chuàng)歷史新高。其中，高技術(shù)制造業(yè)實(shí)際使用外資同比增長(zhǎng)10.7%。

上述負(fù)責(zé)人介紹，《意見》堅(jiān)持“引進(jìn)來(lái)”和“走出去”并重，突出產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移合作的開放性，在健全外資服務(wù)體系、提升外資利用水平、推動(dòng)共建“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展等方面提出合作方向。

《意見》提出，進(jìn)一步健全外商投資準(zhǔn)入前國(guó)民待遇加負(fù)面清單管理制度，健全外資服務(wù)體系，發(fā)揮好自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)示范引領(lǐng)作用，更大力度吸引和利用外資，提升外資利用水平，積極承接國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。鞏固?hào)|部地區(qū)在國(guó)際產(chǎn)業(yè)合作中的先導(dǎo)地位，加快中西部和東北地區(qū)開放步伐，支持中西部和東北地區(qū)承接加工貿(mào)易梯度轉(zhuǎn)移，培育全球重要加工制造基地和新增長(zhǎng)極。發(fā)揮境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)的平臺(tái)作用，加強(qiáng)與共建“一帶一路”國(guó)家產(chǎn)業(yè)合作，推動(dòng)市場(chǎng)、規(guī)則、標(biāo)準(zhǔn)方面的合作聯(lián)通。

“2022年，將建設(shè)好自由貿(mào)易港、自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)、國(guó)家級(jí)經(jīng)開區(qū)、服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放綜合示范試點(diǎn)地區(qū)等平臺(tái)，發(fā)揮營(yíng)商環(huán)境和制度型開放優(yōu)勢(shì)，吸引更多外資項(xiàng)目落地。”商務(wù)部新聞發(fā)言人束玨婷說(shuō)，此外，修訂擴(kuò)大《鼓勵(lì)外商投資產(chǎn)業(yè)目錄》，引導(dǎo)外資更多投向先進(jìn)制造等新興領(lǐng)域和中西部地區(qū)。

創(chuàng)新提出3種合作模式

如何更好推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移？《意見》適應(yīng)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈現(xiàn)代化建設(shè)的需求，創(chuàng)新提出3種合作模式。

具體來(lái)看，一是推進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈上下游對(duì)接合作模式，打造具有競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈生態(tài)體系。二是創(chuàng)新區(qū)域間產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移合作模式，支持東部地區(qū)通過(guò)托管、共建等形式支持中西部、東北地區(qū)發(fā)展。三是探索科技成果跨區(qū)域轉(zhuǎn)移合作模式，鼓勵(lì)東部地區(qū)科技創(chuàng)新成果在中西部、東北地區(qū)孵化轉(zhuǎn)化。

“3種模式豐富了區(qū)域間產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移合作的路徑，為各地有序推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工作提供參考。”上述負(fù)責(zé)人說(shuō)，此外，《意見》堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向，聚焦體制機(jī)制創(chuàng)新和政策環(huán)境優(yōu)化，著重解決實(shí)際問(wèn)題。

體制機(jī)制方面。鼓勵(lì)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)出地和承接地建立產(chǎn)值、收益、用地等指標(biāo)分享機(jī)制和生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償制度，優(yōu)化證照登記、海關(guān)監(jiān)管、信息對(duì)接等政務(wù)服務(wù)。舉辦產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移對(duì)接活動(dòng)，開展產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移典型合作模式遴選。

政策環(huán)境方面。適時(shí)修訂產(chǎn)業(yè)發(fā)展與轉(zhuǎn)移指導(dǎo)目錄等指導(dǎo)性政策，細(xì)化轉(zhuǎn)移方向。引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新支持產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移合作的金融產(chǎn)品，研究支持地方在風(fēng)險(xiǎn)可控和堅(jiān)持市場(chǎng)化前提下，設(shè)立產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移基金。

工信部表示，接下來(lái)，將會(huì)同有關(guān)部門，推動(dòng)形成橫向協(xié)同、縱向聯(lián)動(dòng)的工作機(jī)制，按照《意見》明確的各項(xiàng)任務(wù)，細(xì)化重點(diǎn)任務(wù)分工，逐項(xiàng)抓好落實(shí)。（記者 邱海峰）

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