河南省教育廳等三部門關(guān)于編制義務教育薄弱環(huán)節(jié)改善與能力提升項目規(guī)劃（2021—2025年）的通知

各省轄市、濟源示范區(qū)、省直管縣（市）教育局、發(fā)展改革委、財政局：

為深入推進義務教育薄弱環(huán)節(jié)改善與能力提升（以下簡稱“能力提升”）工作，落實《教育部 國家發(fā)展改革委 財政部關(guān)于深入推進義務教育薄弱環(huán)節(jié)改善與能力提升工作的意見》（教財〔2021〕3號）要求，現(xiàn)就編制義務教育薄弱環(huán)節(jié)改善與能力提升項目規(guī)劃（2021—2025年）有關(guān)工作通知如下：

一、主要目標

2021—2025年，城鎮(zhèn)學校學位供給滿足學生入學需求，義務教育階段56人以上大班額比例進一步降低；學生寄宿需求基本得到滿足，學校教學生活條件持續(xù)改善；數(shù)字校園建設全面完成，教育信息化應用水平明顯提升；體育、美育、勞動教育條件得到有效保障；校園文化建設不斷加強，良好的育人氛圍更加濃厚。

二、基本原則

（一）聚焦重點，科學規(guī)劃。圍繞義務教育學校辦學條件薄弱環(huán)節(jié)和人民群眾關(guān)切的突出問題，根據(jù)人口流動變化趨勢提前研判學位供需變化，堅持城鄉(xiāng)并重，科學合理規(guī)劃學校布局。

（二）鞏固完善，提升質(zhì)量。堅持改善基本辦學條件與優(yōu)化提升辦學能力相結(jié)合，優(yōu)先滿足教育教學和生活基本需要，更加注重學校辦學質(zhì)量提升。

（三）省級統(tǒng)籌，有序推進。省級統(tǒng)籌相關(guān)資金和項目，合理確定工作目標和任務。地市和縣級要結(jié)合實際，盡力而為、量力而行，有序推進工作，確保項目順利實施。

三、主要工作

（一）重點補齊農(nóng)村義務教育辦學條件短板。按照《河南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)河南省義務教育學校辦學條件基本標準(試行)的通知》（豫政辦〔2016〕129號）的要求，補齊影響學校教學、生活和安全的基本辦學條件，到2025年，義務教育學校不再存在辦學條件缺口。大力改善學校寄宿條件，重點滿足偏遠地區(qū)學生和留守兒童的寄宿需求，根據(jù)需要建設心理咨詢室、圖書室等功能教室，建設鄉(xiāng)村溫馨校園。繼續(xù)改善規(guī)劃保留的鄉(xiāng)村小規(guī)模學校辦學條件，多種方式保障學校開齊開足國家規(guī)定課程。統(tǒng)籌考慮規(guī)劃易地扶貧搬遷教育配套設施建設，保障義務教育就近入學需求。

（二）切實擴大城鎮(zhèn)學位供給。充分考慮地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展水平、城鎮(zhèn)化進程和人口流動變化趨勢，結(jié)合義務教育發(fā)展需求，科學規(guī)劃義務教育學校布局，加大人口聚集的城市、縣城學校規(guī)劃建設力度，切實增加城鎮(zhèn)學位供給，鞏固化解大班額成果。合理確定學校辦學規(guī)模，原則上不得新建超大規(guī)模學校。

（三）穩(wěn)步提升育人保障能力。充分發(fā)揮信息技術(shù)在擴大優(yōu)質(zhì)教育資源覆蓋面，提高教育質(zhì)量、促進教育均衡中的作用，加快建設數(shù)字校園基本環(huán)境，深化“三個課堂”的建設與應用，促進信息技術(shù)與教育教學深度融合。建設必要的體育、美育場地和勞動教育場（所），配齊設施設備，加強校園文化建設，發(fā)揮校園環(huán)境育人功能。

四、主要依據(jù)

《教育部 國家發(fā)展改革委 財政部關(guān)于深入推進義務教育薄弱環(huán)節(jié)改善與能力提升工作的意見》（教財〔2021〕3號）

《財政部 教育部關(guān)于印發(fā)義務教育薄弱環(huán)節(jié)改善與能力提升補助資金管理辦法的通知》（財教〔2021〕127號）

《教育部辦公廳 國家發(fā)展改革委辦公廳 財政部辦公廳關(guān)于編制義務教育薄弱環(huán)節(jié)改善與能力提升項目規(guī)（2021—2025年）的通知》（教財廳函〔2021〕16號）

《教育部關(guān)于加強“三個課堂”應用的指導意見》（教科技〔2020〕3號）

教育部等六部門《關(guān)于推進教育新型基礎(chǔ)設施建設構(gòu)建高質(zhì)量教育支撐體系的指導意見》（教科信〔2021〕2號）

《河南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)河南省義務教育學校辦學條件基本標準(試行)的通知》（豫政辦〔2016〕129號）

《教育部 衛(wèi)生部 財政部關(guān)于印發(fā)國家學校體育衛(wèi)生條件試行基本標準的通知》（教體藝〔2008〕5號）

JY/T 0468-2015 小學音樂教學器材配備標準

JY/T 0469-2015 初中音樂教學器材配備標準

JY/T 0470-2015 小學美術(shù)教學器材配備標準

JY/T 0471-2015 初中美術(shù)教學器材配備標準

JY/T 0617-2019　小學數(shù)學教學裝備配置標準

JY/T 0618-2019　初中數(shù)學教學裝備配置標準

JY/T 0619-2019　初中物理教學裝備配置標準

JY/T 0620-2019　初中化學教學裝備配置標準

JY/T 0621-2019　初中生物學教學裝備配置標準

JY/T 0622-2019　初中地理教學裝備配置標準

五、編制要求

（一）規(guī)劃范圍。納入規(guī)劃的項目學校必須是已列入當?shù)貙W校布局規(guī)劃、擬長期保留的義務教育階段公辦學校，對于規(guī)范民辦義務教育專項工作中按要求已經(jīng)轉(zhuǎn)為公辦學校的，可納入規(guī)劃。非義務教育階段學校、小學附設的學前班和幼兒園不納入規(guī)劃；完全中學和十二年一貫制學校的高中部以及因打造“重點校”而形成的超大規(guī)模學校不納入規(guī)劃。原則上，中央與省市縣級資金在項目學校同一個設備購置和同一個單項建設規(guī)劃項目中不得交叉使用。

（二）規(guī)劃時間。“能力提升”項目規(guī)劃編制年度為2021年至2025年。項目學校基本情況按照2020年教育事業(yè)統(tǒng)計報表以及統(tǒng)計部門對外正式公布的有關(guān)數(shù)字進行填報，數(shù)字要真實、準確。

（三）建設內(nèi)容。補助資金主要用于以下方面：

1.校園校舍建設。主要支持建設教學及輔助用房，師生宿舍、食堂、浴室、廁所、開水（鍋爐）房等生活用房，運動場地（館），圍墻、大門、護坡（坎）等附屬設施，以及校園文化、綠化、硬化等建設。辦公樓、禮堂以及其他超越基本辦學條件范疇的項目，不得列入項目規(guī)劃。

2.設施設備購置。支持購置教學實驗儀器設備、音體美器材、課桌椅、圖書，食堂設備、學生用床，配置飲水、洗浴、采暖、安全等生活必須設施設備。配備開展德育體育美育勞育和校園文化活動所需要的設施設備。

3.信息化建設。實施數(shù)字校園基本環(huán)境建設，開展校園全光網(wǎng)絡改造，構(gòu)建有線、無線相融合的校園網(wǎng)絡，實現(xiàn)千兆到校、百兆到班。為所有班級配置多媒體教學設備，滿足常態(tài)化教學需求；學生用公用計算機數(shù)量滿足開展信息技術(shù)教育課等相關(guān)課程的實施要求，保證上課時每人一機。按照“三個課堂”應用需求，建設一定規(guī)模的高清錄（直）播教室和簡易錄播教室，滿足遠端互動教學需求。

（四）規(guī)劃文本。項目規(guī)劃文本主要內(nèi)容參考提綱見附件。規(guī)劃附表由系統(tǒng)導出，用A4紙打印。

（五）規(guī)劃上報。規(guī)劃編制工作時間緊、任務重，各地要組織規(guī)劃專家，集中力量編制項目規(guī)劃、充分論證審核，并于2021年10月25日前將經(jīng)各省轄市（濟源示范區(qū)）、省直管縣（市）教育、發(fā)展改革、財政部門審定的正式規(guī)劃，報送省教育廳、省發(fā)展改革委、省財政廳審核。

六、工作要求

（一）加強領(lǐng)導，落實責任。各地要高度重視，加強組織領(lǐng)導，借鑒“十三五”以來教育重大項目建設工作機制和管理經(jīng)驗，建立、完善目標約束和工作推進機制，精心編制規(guī)劃。各地要結(jié)合本地區(qū)義務教育發(fā)展實際，合理確定重點任務和目標，聚焦義務教育發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)，集中財力解決突出問題。市縣教育、發(fā)展改革、財政部門要加強溝通、協(xié)同配合，明確職責分工?？h級教育行政部門要落實規(guī)劃編制的主體責任，聚焦優(yōu)先改善基本辦學條件，認真遴選納入規(guī)劃的項目，存在基本辦學條件缺口的地區(qū)，不得規(guī)劃建設超越當?shù)剞k學標準的項目。要做好前期論證工作，確保納入規(guī)劃的項目可實施、有實效。2021年建設計劃的安排，必須是土地等建設條件成熟，能迅速開工建設的項目。

（二）科學測算，加大投入。各地要夯實政府主體責任，盡力而為、量力而行，結(jié)合本地財政可承受能力，合理編制規(guī)劃。要進一步加大財政投入力度，足額保障規(guī)劃所需資金，按照輕重緩急，確定年度項目和資金安排，不留資金缺口，嚴禁以學校名義舉債建設。要做好義務教育薄弱環(huán)節(jié)改善與能力提升補助資金、教育強國推進工程中央預算內(nèi)投資等中央補助資金和地方資金的統(tǒng)籌銜接，嚴格按照相關(guān)資金管理辦法和要求安排項目，防止資金、項目安排重復交叉或缺位。

（三）加強管理，突出績效。各地要加強項目管理，牢固樹立“花錢必問效、無效必追責”的績效意識，實現(xiàn)項目全流程績效管理。要在“能力提升”工作目標任務的基礎(chǔ)上，結(jié)合本地實際和規(guī)劃編制情況，確定本地區(qū)域績效目標，加強績效考核與應用。

（四）依法依規(guī)，陽光建設。各地要建立“誰使用、誰負責”的責任機制，對于滯留、截留、擠占、挪用專項資金等行為，按照有關(guān)法律法規(guī)給予嚴肅處理。按照“誰審批、誰負責”原則，嚴格項目審核、批復、調(diào)整、備案等程序。規(guī)劃一經(jīng)上報，不經(jīng)批準不準隨意變更。要依法依規(guī)履行基本建設程序，嚴格執(zhí)行相關(guān)建設標準和要求，實行項目法人責任制、招投標制、工程監(jiān)理制和合同管理制。要嚴格執(zhí)行政府采購程序，確保采購質(zhì)量。各省轄市要加強對所轄縣（市、區(qū)）的檢查指導，確保項目按照規(guī)劃落實，按時完成建設任務。

河南省教育廳

河南省發(fā)展改革委員會

河南省財政廳

2021年9月30日

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