2023年，財政收支運行、基層“三保”、地方政府債務(wù)風(fēng)險等問題備受關(guān)注。這一年中，我國經(jīng)濟保持回升向好態(tài)勢，推動財政收入實現(xiàn)恢復(fù)性增長。同時，通過打好積極的財政政策“組合拳”，減稅降費、專項債券等一系列政策落地顯效，有力促進經(jīng)濟持續(xù)恢復(fù)發(fā)展。近日召開的中央經(jīng)濟工作會議定下2024年宏觀政策總基調(diào)，明確“積極的財政政策要適度加力、提質(zhì)增效”。

財政收支平穩(wěn)運行

財政收支是經(jīng)濟運行的“晴雨表”。統(tǒng)計顯示，2023年前11個月，全國一般公共預(yù)算收入200131億元，同比增長7.9%。

“財政收入保持恢復(fù)性增長，首先來自經(jīng)濟持續(xù)恢復(fù)、總體回升向好的帶動。同時，也與2022年實施大規(guī)模增值稅留抵退稅政策帶來低基數(shù)效應(yīng)等因素影響有關(guān)。”中央財經(jīng)大學(xué)財稅學(xué)院教授白彥鋒表示。

從稅收收入看，2023年11月份，全國稅收收入10579億元，同比增長3.2%。稅種方面，受近期工業(yè)生產(chǎn)有所加快、投資規(guī)模繼續(xù)擴大、消費市場穩(wěn)定復(fù)蘇、企業(yè)利潤逐步回暖等帶動，國內(nèi)增值稅、國內(nèi)消費稅、企業(yè)所得稅分別增長8.3%、4%、10.1%。2023年1月—11月，全國稅收收入168420億元，同比增長10.2%。

值得關(guān)注的是，31個省份收入普遍實現(xiàn)增長，其中13個地區(qū)保持兩位數(shù)增長。2023年前11個月，地方一般公共預(yù)算收入108439億元，同比增長8.7%。分地區(qū)看，東部、中部、西部、東北地區(qū)收入分別同比增長8%、6.5%、12.2%、11.9%。“各地財政收入普遍保持正增長，近半數(shù)地區(qū)增速達到兩位數(shù)。這表明我國經(jīng)濟增長新動能正在發(fā)揮作用，抗風(fēng)險能力不斷增強。”白彥鋒說。

同時，中央財政加大對地方轉(zhuǎn)移支付，保障基層財政平穩(wěn)運行。2023年，中央對地方轉(zhuǎn)移支付安排10.06萬億元，突破10萬億元大關(guān)，同比增長3.6%，加大對困難地區(qū)和基層的支持力度，兜牢兜實基層“三保”底線。

財政支出方面，持續(xù)加力提效實施積極的財政政策，采取有效措施合理加快財政支出進度。2023年前11個月，全國一般公共預(yù)算支出238462億元，同比增長4.9%。其中，社會保障和就業(yè)支出增長9%，教育支出增長5.7%，農(nóng)林水支出增長5.8%，科學(xué)技術(shù)支出增長4.3%，住房保障支出增長8.6%。北京國家會計學(xué)院副院長、教授李旭紅認(rèn)為，通過加強社會保障、轉(zhuǎn)移支付等調(diào)節(jié)措施，多渠道增加了居民收入，有效促進消費潛力充分釋放，“同時通過財政收支結(jié)構(gòu)的優(yōu)化與財政支出效能的提升，有力保障重點民生項目支出”。

此外，按照中央部署，2023年增發(fā)1萬億元國債，專項用于支持災(zāi)后恢復(fù)重建和提升防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力。目前，項目和資金迅速下達，正在盡快形成實物工作量。

“增發(fā)國債資金用于支持災(zāi)后恢復(fù)重建和提升防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力的項目建設(shè)，事關(guān)人民群眾生命財產(chǎn)安全，也事關(guān)經(jīng)濟社會發(fā)展的大局，是補短板、強弱項、惠民生的重要安排。同時，也有助于緩解地方財政支出壓力，進一步優(yōu)化中央與地方債務(wù)結(jié)構(gòu)。”中國社會科學(xué)院大學(xué)教授吉富星認(rèn)為，國債資金投入使用后，客觀上有利于帶動國內(nèi)需求，對固定資產(chǎn)投資形成支撐，進一步鞏固我國經(jīng)濟回升向好態(tài)勢。

政策“組合拳”落地顯效

作為宏觀調(diào)控的重要工具，2023年積極的財政政策加力提效，打好政策“組合拳”，有力推動經(jīng)濟回升向好。

首先，完善稅費支持政策，降低經(jīng)營主體稅費負(fù)擔(dān)。2023年，延續(xù)、優(yōu)化、完善了一大批減稅降費政策，特別是重點支持小微企業(yè)和個體工商戶、先進制造業(yè)、高水平科技自立自強，以及促增收擴消費保民生。國家稅務(wù)總局最新數(shù)據(jù)顯示，2023年1月至11月，全國新增減稅降費及退稅緩費18125.09億元。分企業(yè)規(guī)?？?，中小微企業(yè)受益最明顯，新增減稅降費及退稅緩費11203.37億元，占比61.8%。“隨著一系列稅費優(yōu)惠政策落地見效，經(jīng)營主體信心有效恢復(fù)，活力和動能更足更強。”李旭紅說。

其次，適度增加地方政府專項債券規(guī)模，帶動擴大有效投資。2023年，新增專項債務(wù)限額38000億元，比2022年增加1500億元。通過管好用好專項債券資金，推動一批交通、水利、能源等重大項目建設(shè)，發(fā)揮了強基礎(chǔ)、補短板、惠民生、擴投資的積極作用。國家統(tǒng)計局發(fā)布數(shù)據(jù)顯示，2023年前11個月全國固定資產(chǎn)投資平穩(wěn)增長，其中基礎(chǔ)設(shè)施投資同比增長5.8%，專項債券是其中的重要推動力。

此外，強化重點領(lǐng)域投入保障。2023年，財政投入更加注重精準(zhǔn)有效，推動制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，大力支持科技創(chuàng)新，促進鄉(xiāng)村全面振興，推進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，助力提升經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量。

消費對擴內(nèi)需和經(jīng)濟發(fā)展具有持久拉動力，各地財政多措并舉大力提振消費。北京市優(yōu)化發(fā)放觀影補貼、京郊住宿和京彩綠色消費券等時間節(jié)點、適用范圍等，支持開展“京彩端午”等多項消費季活動，促進“商文旅體”消費融合發(fā)展。山東省綜合采取支持發(fā)放消費券、財政獎補等措施，加大促消費工作力度。其中，發(fā)放汽車消費券2億元，支持個人消費者;省級安排資金2000萬元，對汽車展銷活動參展企業(yè)給予補貼，一系列措施帶熱汽車消費市場。

地方債務(wù)風(fēng)險問題一直廣受關(guān)注，2023年中央多次部署防范化解地方債務(wù)風(fēng)險。地方債務(wù)管理持續(xù)加強，堅決遏制隱性債務(wù)增量，穩(wěn)妥化解隱性債務(wù)存量，制定一攬子化債方案，扎實推進地方政府債務(wù)化解。財政部公開通報了查處的8起隱性債務(wù)問責(zé)典型案例，顯示出始終保持高壓監(jiān)管態(tài)勢。

“一攬子化債政策發(fā)揮出積極作用，地方債務(wù)風(fēng)險總體可控，風(fēng)險得以緩釋。同時，針對累積的風(fēng)險要打好政策‘組合拳’，采取緩釋、防范、化解、改革等多措并舉推進，在規(guī)范和發(fā)展中逐步解決問題。在兼顧當(dāng)前和長遠(yuǎn)基礎(chǔ)上，將防風(fēng)險、促發(fā)展和建機制有機結(jié)合起來，重視相關(guān)配套制度改革、疏堵結(jié)合構(gòu)建防范化解地方債務(wù)風(fēng)險長效機制。”吉富星說。

加大宏觀調(diào)控力度

“2024年要強化宏觀政策逆周期和跨周期調(diào)節(jié)，繼續(xù)實施積極的財政政策，適度加力、提質(zhì)增效。”財政部部長藍佛安說。

適度加力，主要是保持適當(dāng)支出強度，釋放積極信號;合理安排政府投資規(guī)模，發(fā)揮好帶動放大效應(yīng);加大均衡性轉(zhuǎn)移支付力度，兜牢基層“三保”底線;優(yōu)化調(diào)整稅費政策，提高精準(zhǔn)性和針對性。提質(zhì)增效，則必須落實過緊日子要求、優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)、強化績效管理、嚴(yán)肅財經(jīng)紀(jì)律、增強財政可持續(xù)性、強化政策協(xié)同，推進財政管理法治化、科學(xué)化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化，把同樣的錢花出更大的成效。

白彥鋒認(rèn)為，要保持足夠的財政支出強度和力度，以財政投入的穩(wěn)定性對沖內(nèi)外部環(huán)境發(fā)展中的各種不穩(wěn)定因素，引導(dǎo)社會預(yù)期不斷改善向好，為經(jīng)濟社會發(fā)展?fàn)I造穩(wěn)定的財政政策環(huán)境;同時，財政支出還要精準(zhǔn)施策，培育新質(zhì)生產(chǎn)力的蓬勃動能，助推我國高質(zhì)量發(fā)展行穩(wěn)致遠(yuǎn)。

在財政收支緊平衡狀態(tài)下，更要重視加強財政資金監(jiān)管。“要切實提高財政支出的精準(zhǔn)性有效性，堅持有保有壓，集中財力保障國家重大戰(zhàn)略任務(wù)，提高資金配置效率和使用效益。”李旭紅說。

2024年積極的財政政策要聚焦高質(zhì)量發(fā)展，著力推進中國式現(xiàn)代化。日前召開的全國財政工作會議明確重點做好八方面工作，包括支持加快現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)、支持?jǐn)U大國內(nèi)需求、支持深入實施科教興國戰(zhàn)略、支持保障和改善民生、支持抓好“三農(nóng)”工作、支持推進城鄉(xiāng)融合和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、支持加強生態(tài)文明建設(shè)，以及支持?jǐn)U大高水平對外開放。

值得關(guān)注的是，2024年基層“三保”將繼續(xù)強化。財政部強調(diào)，要始終將基層“三保”擺在財政工作的最優(yōu)先位置，健全和落實分級責(zé)任體系，完善基層財政運行監(jiān)控，筑牢兜實基層“三保”。

“通過加大宏觀調(diào)控力度，強化宏觀政策逆周期和跨周期調(diào)節(jié)，繼續(xù)實施積極的財政政策，將進一步增強經(jīng)濟活力、防范化解風(fēng)險、改善社會預(yù)期，鞏固和增強經(jīng)濟回升向好態(tài)勢。”中國社科院財經(jīng)戰(zhàn)略研究院財政研究室主任何代欣說。

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