項目建設(shè)手續(xù)完備，數(shù)棟車間拔地而起。看著快速“長高”工程駐馬店國際公路物流項目負(fù)責(zé)人心中有說不出的高興。在他看來，此項目之所以能夠快速推進(jìn)，與駐馬店市精心打造的模擬審批模式密不可分。

成功模擬審批9個重點項目

“經(jīng)濟(jì)發(fā)展離不開項目建設(shè)。”日前，市行政服務(wù)中心副主任姚超在接受記者采訪時說，在全面深化改革中，面對經(jīng)濟(jì)下行壓力，必須積極破解項目落地難題。為此，市行政服務(wù)中心全面推行了重點項目審批代理制和建設(shè)投資項目模擬審批等服務(wù)模式，旨在構(gòu)筑更加高效的行政審批體制，加快項目落地，服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展大局。

“探索創(chuàng)新模擬審批服務(wù)新模式，主要是破解項目審批慢、招商項目落地難、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)不突出等實際問題。”姚超說，為確保我市模擬審批工作規(guī)范有序推進(jìn)，市政府成立由常務(wù)副市長任辦公室主任、市行政服務(wù)中心主任任常務(wù)副主任的市模擬審批辦公室，具體負(fù)責(zé)項目的審批、協(xié)調(diào)和服務(wù)工作。

市行政服務(wù)中心還專門設(shè)立了模擬審批窗口，負(fù)責(zé)接收項目申請報告、承諾書等相關(guān)資料，市發(fā)改委、國土、規(guī)劃等相關(guān)部門做好模擬審批過程中各事項的銜接工作。市政府督查室、市監(jiān)察局對各審批部門開展模擬審批情況的監(jiān)督檢查，對模擬審批中程序不規(guī)范、效率不高等問題，督促相關(guān)部門整改或進(jìn)行效能問責(zé)，確保模擬審批工作規(guī)范、高效、有序運轉(zhuǎn)。

同時，通過推行模擬審批，及時發(fā)現(xiàn)和解決項目審批中出現(xiàn)的問題，竭力為項目業(yè)主和企業(yè)發(fā)展提供方便，力求項目早落地、早開工、早投產(chǎn)。

姚超說，自去年9月以來，市行政服務(wù)中心已成功對德威電纜、國際公路物流港、西北郊區(qū)土地綜合整治4條道路、開發(fā)區(qū)年產(chǎn)70萬套節(jié)能廚具、裝備產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)開源社區(qū)等9個重點項目實施模擬審批，確保了項目快審批、快落地。
審批時限至少縮短半年

那么，究竟什么是模擬審批？姚超說，就是在投資建設(shè)項目尚未完全具備基本建設(shè)項目審批條件的情況下，為使項目早開工，在未供地前就開始進(jìn)入審核程序，各審批部門先不出具正式審批文件，只出具注有“模擬”字樣的審核文件，待土地出讓手續(xù)完成并達(dá)到法定條件后，再出具正式審批文件，將模擬審批轉(zhuǎn)化為正式審批。

“規(guī)范審批程序，縮短審批時限。”談起模擬審批的好處，姚超說，通過推行模擬審批，可使項目審批時限比原有時間至少縮短半年，確保了更多的大項目在我市落地生根。

由于模擬審批涉及的部門較多，各相關(guān)職能部門須按照職能分工和審批時限要求，盡職盡責(zé)，強(qiáng)力推進(jìn)，對每一個模擬審批的重點項目建立審批日志進(jìn)行備案，做到一卷一檔。在模擬審批實施過程中，及時向模擬審批辦公室報送實施進(jìn)度和相關(guān)材料，協(xié)調(diào)部門實現(xiàn)無縫對接。模擬審批結(jié)束后，將相關(guān)審批資料報模擬審批辦公室，實現(xiàn)有據(jù)可查。

由此，一整套較為健全的工作機(jī)制，使各部門形成了工作合力，確保了模擬審批高效推進(jìn)。

另外，推行模擬審批，也從源頭上預(yù)防了項目未批先建、邊批邊建等違法建設(shè)問題。企業(yè)從中體會到了真真切切的方便，看到了實實在在的成效，感到服務(wù)質(zhì)量更高效了，發(fā)展環(huán)境更優(yōu)化了。據(jù)悉，今年初以來，我市開工建設(shè)的億元以上投資項目較以前有了明顯增加。

模擬審批必須是億元以上項目

據(jù)了解，為精心打造這一審批“快速通道”，去年7月，市政府專門出臺文件，明確了投資項目模擬審批的范圍和條件，要求參與模擬審批的必須是政府性投資項目，市委、市政府明確的重點招商引資項目，市委、市政府明確的一事一議、特事特辦項目和國家鼓勵類、允許類外資、民資項目。

同時，明確了模擬審批項目應(yīng)符合市優(yōu)先發(fā)展產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向、土地利用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、環(huán)境保護(hù)要求、對產(chǎn)業(yè)具有拉動作用、有利于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展等六項基本條件。此外，為體現(xiàn)培育壯大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展導(dǎo)向，我市原則上還要求進(jìn)入模擬審批的必須是投資在億元以上項目。

模擬審批流程具體有哪些？姚超說，我市把模擬審批具體劃分為提出申請、聯(lián)合評審、模擬審批、文件轉(zhuǎn)換四個階段。每個階段又細(xì)化了審批程序和工作要求，比如在聯(lián)合評審階段，市模擬審批辦將召集相關(guān)審批部門召開聯(lián)審會議，必要時組織現(xiàn)場勘驗，并及時匯總相關(guān)審批部門書面評審意見，出具聯(lián)審會議紀(jì)要，決定項目是否進(jìn)入模擬審批程序。

在模擬審批階段，各審批部門要按要求進(jìn)行項目的模擬審批，并出具相關(guān)的模擬審批意見書。在文件轉(zhuǎn)換階段，各審批部門按原出具的模擬審批意見內(nèi)容要求，在5個工作日內(nèi)出具本部門的正式審批文件，將模擬審批文件轉(zhuǎn)換為正式文件。

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